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林业生态工程建设存在问题及研究策略 　　【摘 要】近年来，林业生态工程在可持续发展的背景下，生态环境保护受到了越来越多的关注。如何改善林业建设中存在的生态破坏、环境污染、落后的林业技术、不科学的物种构成等问题，如何科学合理地建设发展生态林业成为一项亟待解决的课题。因此，分析生态林业的发展趋势，探究生态林业建设的有效途径具有十分重要的意义。本文结合林业生态工程建设的实践，对林业生态工程建设中出现的一些问题以及发展对策等作了些简单的论述并提出了林业生态工程建设的基本见解。 　　【关键词】林业生态工程；建设；问题；策略 　　日益恶化的生态环境，加剧了自然灾害的发生，加剧了对自然物种资源的威胁，加大了贫困地区的脱贫难度，加剧了经济和社会发展的压力，因此环境与可持续发展已经成为我国的焦点问题。林业作为生态工程建设的主体，在国民经济可持续发展中的地位和作用愈显突出，加强林业生态工程建设改善生态环境，加快林业发展，是历史赋予的重任。我国自20世纪80年代以来，已先后实施了三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、退耕还林、天然林保护等一系列林业生态工程，并取得了很大的成就。然而，现在推行的林业生态建设工程过程中，还存在着许多问题，为此通过近几年的实践与观测，对这些问题加以分析总结。 　　1.我国林业生态工程建设成果回顾 　　自20世纪80年代以来，我国为改善生态环境，实现可持续发展，积极推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，先后实施了十大林业生态工程，即“三北”，长江中上游沿海、平原、太行山、防沙治沙、淮河太湖、珠江、辽河、黄河中游防护林体系建设工程。林业生态工程建设出现了新的形势，步入了“体系建设”的新阶段。全民的环境意识正逐步提高，森林覆盖率得到提高，水土流失得到遏制，农业生产得到发展，生态环境得到有效改善，全国森林覆盖率达到18.21%，人工林面积居世界第一位。中国走出了一条具有自己特色的林业生态工程建设之路。 　　2.林业生态工程建设中出现的问题 　　2.1生态工程规划问题 　　工程规划问题首先表现???缺乏前瞻性，存在短期行为。搞生态工程只是赶时髦，为取得短期利益、应付检查搞假设计，或者边规划边设计的现象。其次，受经济利益驱动，各地明显存在盲目增加经济林面积的倾向，政府没有根据经济林的最优适生区和供需平衡对其发展进行整体规划和宏观调控，因而出现了果品销售难和群众忍痛砍掉果树的现象。再有，各级规划只有工程总体目标，没有分解为各个环节，未确定各个环节的技术指标，没有将规划落实到地块上，不能进行质量和进度的有效监督，为不同规划的地域重叠和统计造林面积的数字失真提供了可能性，造成了年年造林不见林的“植数造零”现象。 　　2.2林业生态工程质量问题 　　质量问题是林业生态工程较严重的问题。一些地区由于短期内退耕面积过大、退耕速度过快，良种生产供应不足，导致一些品种混杂、不符合质量标准的劣质种苗被栽种，相应的技术服务不到位，进而使得补植任务过大，既加大造林成本，又使造林质量不高，甚至出现“一年青、二年黄、三年见阎王”的现象。许多地区让群众上山盲目种植，由于缺乏造林技术，施工质量无法得到保证。这些现象的出现，归根结底就是工程建设质量问题。它既浪费了大量的人力、物力和财力，又不能使林木发挥出其效益，所以，严把工程建设质量关，是林业生态工程建设的关键。 　　2.3林业生态工程投入问题 　　当前林业发展面临的困难就是资金问题。搞任何一种社会公益性的事业，都需要大量的资金作资助。尤其是在林业生态工程建设过程中，缺少资金，工程建设便会陷入困境。林业生态工程建设面比较广，在治理水土流失、防沙固沙、动植物资源保护和保护农田牧场等方面都承担着繁重的任务。因此，各地主管部门或当地政府，应加强林业生态工程建设的投入力度，在有效的范围内，筹集资金，并把这有限的资金应用在关键问题上，实施专项资金制度，专款专用。 　　2.4林业生态工程监管问题 　　过去的造林工程实际上往往是由林业设计部门制定工程建设规划，由林业行政部门组织工程，然后由工程的实施或设计部门对工程进行验收，缺乏独立的林业生态工程监理队伍和切实的监理制度。有些地区有相应的监管机构但管理水平低下。一些地区沿用传统计划经济管理模式，存在着政策、技术标准、管理措施多变的弊端。有些地区现有的管理人员多为林业技术人员和一般管理人员，缺乏既精通林业专业技术又懂经济管理的专业人才。最严重的就是一些地区虚报林业生态工程成果。 　　3.加强林业生态工程建设的建议 　　3.1科学规划，做好林业生态工程的总体部署 　　与其他工程相比，林业生态工程具有长期性、高投入性、生产管理方式的特殊性以及工程建设的动态性，同时还具有相当的风险性。在实施任何一项林业生态工程前，都必须制订好治理模式