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削减SLCFs机遇、障碍与国家行动 　　【摘要】2011年联合国环境规划署（UNEP）的报告号召人们重视SLCFs，要求削减CO2排放的同时削减SLCFs的排放。控制SLCFs有助于应对近期气候变化和维护清洁空气。文章重点论述了国家削减SLCFs的机遇与障碍，提出国家应在现有政策和监管框架下削减SLCFs，并采取切实可行的行动以削减SLCFs排放量，以实现控制气候变化和推行积极的公共政策两者间的双赢。 　　【关键词】SLCFs；机遇；障碍；国家行动 　　【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）01-0021-04 　　当前，气候变化的全球谈判进展缓慢，《京都议定书》及之后的几份协议都未能达到减缓全球气候变暖的目标，因此，我们需要在气候变化政策方面进行新的思索。近几十年来，延缓全球气候变暖的措施主要局限于限制可吸收热量的CO2排放。现在，科学家们开始关注控制全球气温必须关注的其他致热因素，即作为“短期气候推进因素”（Short-Lived Climate Forcers.SLCFs）的炭黑颗粒物、甲烷、氢氟碳化物以及对流层臭氧等。研究表明，它们的致热潜力比CO2更强，而且这些物质在大气中存留的时间比在大气中存留成百上千年的CO2要短得多，但和CO2在改变气候方面的作用几乎相等。基于此，2011年2月联合国环境规划署（UNEP）发布了一篇报道，号召人们重视SLCFs，要求削减CO2排放的同时削减SLCFs的排放，以防止全球温度突破危险阈值。UNEP指出，这样做还有益于人类健康，因为SLCFs也是有毒的空气污染物。其在2011年的报告《近期气候保护和清洁空气利益：控制SLCFs的行动》中又从国家、地区和全球三个层面提出了16项政策以阻止SLCFs排入大气层。这些政策既可以促进区域和国家层面的行动，又有助于促进广泛实施削减炭黑和甲烷等的措施，还可以提供所需的全球合作支持以促进实现千年发展目标。本文重点论述了国家削减SLCFs的机遇与障碍，提出国家应在现有政策和监管框架下削减SLCFs，并采取切实可行的行动以削减SLCFs排放量，以实现控制气候变化和推行积极的公共政策两者间的双赢。 　　一、国家削减SLCFs的机遇与障碍 　　世界各国削减SLCFs中的主要物质炭黑和甲烷的排放面临着广泛的机遇，同时也存在着障碍。下面主要从七个方面进行讨论。 　　（一）住宅燃料 　　在全球范围内，发展中国家使用生物燃料烹饪和取暖导致炭黑和其他污染物排放占很大比重。然而，在许多发达国家，生物燃料用于取暖在逐年增加，将是北美和欧洲在2030年最大的炭黑排放源。 　　发展中国家正在采取两种路径来减少家庭炉灶的炭黑颗粒物的排放。首先，世界银行在2011年启动项目促进更换改进的炉灶，以便达到更好的燃油效率并降低排放量。其次，开展项目促进使用“清洁”燃料[如液化石油气（LPG）、可再生能源（如沼气、太阳能）或可再生能源生产的电力]的炉具，更换使用“脏”、烟生产燃料（如薪柴、木炭、作物残留物和粪便等）的炉灶，以便减少烟雾的生成且几乎消除炭黑的排放量。如果实现的话，这将在全球，尤其是在非洲和亚洲大大降低排放黑烟炉灶的使用量，从而也减少了对公共健康威胁最大的物质的排放。 　　在家庭推广清洁替代燃料一直以来都是许多发展中国家的共同战略，最常用的是实行燃料和设备补贴的形式。有的地方失败了，如非洲曾尝试增加使用液化石油气和煤油，但由于成本较高以及燃料供应、运输和使用等实施程序复杂，即使在非洲化石燃料资源丰富的国家，如尼日利亚、加蓬或安哥拉，生物量和薪材在能源消耗中占很大部分的国家也最终失败。但也有成功的例子，如博茨瓦纳、加纳和塞内加尔城市的许多家庭已成功地从用木炭转换成用液化气来烹饪。到2000年，在达喀尔和塞内加尔主要城市地区的家庭也用上了液化气灶。这是通过降低成本实现的，最初是免除丁烷炉灶的关税，后来又进行燃料补贴。另外，有的项目成功是因为提供了适应当地情况的技术，从而有助于使用更清洁的燃料。在工业化国家，加速用新设备的炉具更换旧炉具和锅炉的方法是执行更严格的炭黑排放标准以及适当的执行机制，同时，提高公众意识和实施财政激励措施也有助于过渡到使用更清洁的技术。这可能涉及政府的政治承诺，包括进行国际合作，通过《远距离越境空气污染公约》、欧洲联盟或北极理事会帮助实现此目标。 　　（二）农业和林业 　　削减技术方案包括牲畜粪便管理、不断淹没的稻田领域的间歇曝气措施等，为农业提供了最大削减炭黑排放的潜力。对炭黑而言，禁止或限制农业领域开放燃烧以及引进不燃烧的方法，如保护性耕作或土壤掺入，已被证明是有效减少排放量的措施。 　　20世纪70年代，一些欧洲国家实施法规限制或禁止露天焚烧农作物残留物。在其他国家更广泛地实施