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对水利工程施工安全管理刍议 　　摘要：随着水利工程建设的飞速发展，与水利工程密切相关的工程施工安全管理问题也受到越来越多的关注。水利工程施工安全生产形势严峻， 特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转， 安全生产基础比较薄弱， 保障体系和机制不健全。部分地方和生产经营单位安全意识不强， 责任不落实， 投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作有待加强。因此， 水利工程施工安全决不可掉以轻心， 应努力做到安全第一， 预防为主， 防消结合， 避免和减少安全事故的发生。 　　关健词：水利工程；工程施工；监督管理；安全管理 　　一、水利工程施工安全隐患分析 　　（一）由于工程规模较大， 施工单位多， 往往现场工地分散， 工地之间的距离较大， 交通联系多有不便， 系统的安全管理难度大。 　　（二）涉及施工对象纷繁复杂， 单项管理形式多变， ???有的涉及土石方爆破工程， 接触炸药雷管， 具有爆破安全问题。有的涉及潮汐， 洪水期间的季节施工， 必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全。基坑开挖处理，如大型闸室基础时基坑边坡的安全支撑，大型机械设施的使用， 更应保证架设及使用期间的安全。引水发电隧洞、施工导流隧洞等的施工开挖衬砌、封堵的安全问题。 　　（三）施工难度大， 技术复杂， 易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌， 特别是封堵段的混凝土衬砌， 采用泵送混凝土， 模板系统的安全。高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。 　　（四）施工现场均为“ 敞开式”施工， 无法进行有效的封闭隔离， 对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。 　　（五）水利工地招用民工普遍文化层次较低， 素质普遍较低， 加之分配工种的多变， 使其安全适应应变能力相对较差， 增加了安全隐患。如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔，在地垅上面扒料， 跌人地垅中， 慢慢地被地垅漏斗中的黄沙活埋致死等恶性事故， 多系民工自身缺乏安全常识所致。 　　二、水利工程施工安全的预防 　　（一）思想是关健， 首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。 　　在水利工程施工中能否坚持安全第一， 关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题， 为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要指标之一，并采用一票否决制，通过“ 一票否决制” ， 迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。 　　（二）制订安全制度， 进行制度教育 　　从业主到施工单位项目部， 基层班组， 在统一安全第一思想的基础上， 层层制订落实安全制度， 安全制度必须结合本部门， 本班组自身情况， 既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位实际情况提出特殊要求， 对安全制度， 应“ 警钟长鸣” ，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。 　　（三）利用施工组织设计交底， 进行安全施工技术教育 　　为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实， 应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范， 发给全体职工进行认真学习， 并利用施工组织设计或项目施工技术交底， 进行本项目施工安全措施的教育， 在编制施工组织设计时， 应针对工程项目特点， 提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施， 通过对安全措施的交底和教育， 使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底， 这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。 　　（四）施工队伍组建时拟安全管理， 从组织上落实安全措施 　　每一项目上马， 工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系， 并在现场设质量安全员， 赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权， 严重隐患停工权， 经济处罚权， 安全一票否决权， 保证其有效行使职责。在组建施工队伍， 施工班组时，应选择技术过硬， 安全质量意识强的人员。对于特种作业人员，危险作业岗位， 应严格培训， 持证上岗。新工人实行三级安全教育， 未经安全教育的不准上岗。并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。 　　三、施工过程的安全管理监控 　　（一）控制两个关健， 保证安全生产， 关健施工对象包括危险施工部位和关健施工工序应作为安全管理布控的重点部位 　　关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵，施工潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积混凝土浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实， 保证了施工安全。 　　（二）坚持标准化管理，