国外文化体制改革经验对吉林省借鉴.docVIP

国外文化体制改革经验对吉林省借鉴 　　作者简介：乔梅（1962-），吉林长春人，长春大学教授，副院长，研究方向：工商企业管理。 　　刘岩（1979-）吉林长春人，长春大学讲师，硕士，研究方向：物流与供应链管理。 　　摘要：本文对吉林省目前文化体制改革的现状进行分析，并借鉴发达国家文化体制改革的有益经验，对吉林省文化体制改革提供借鉴，以期加速吉林省文化体制改革的步伐，使吉林省文化体制改革朝着更为科学，更为有利的方向发展。 　　关键词：吉林省；文化体制改革；经验借鉴 　　一、吉林省文化体制改革概况 　　吉林省委、省政府对文化改革和文化建设非常重视，加快文化体制改革的步伐，不断发展文化产业已成为吉林省的重点发展方向。在建设和谐社会的过程中，文化改革及文化产业建设也是其中的重要内容之一。吉林省在具体改革方面也采取了一些积极的措施，使发展方向稳步向前，也取得了较好的效果。如长影、出版集团等国家确定的试点任务完成得很好；对改革难点进行突破，抓住改革重点内容，主要突出公益性文化建设和经营性文化单位改制。与此同时，吉林省文化体制改革也暴露出很多问题，比如文化体制改革缺乏创新性，文化产业发展滞后，文化服务意识薄弱等，如何解决这些问题，在吉林省自身进行不断改进的同时，也要去吸收更多的文化体制改革先进经验，才能加快吉林省文化体制改革的速度和步伐。 　　二、 其他国家文化体制改革先进经验 　　（一）重视政府职能，法律法规健全 　　政府职能在文化体制改革方面起到重要作用，发达国家在文化体制改革过程中，政府都起到了重要作用。以美国为例，美国政府对文化产业的支持力度很大。美国政府支持美国文化商品占领国际市场，主要依赖于美国的政治地位和经济地位，也由此对文化产业产生重大影响；除此以外，美国政府通过政策倾斜和各种法律法规鼓励社会各类企业、各类组织对文化产业进行投资。又如韩国，1998年，韩国正式提出“文化立国”战略，韩国把文化产业做为立国之本。把文化产业作为21世纪重要的产业。韩国政府相继出台《国民政府的新文化政策》、《文化产业发展五年》、《21世纪文化产业的设想》、《文化韩国21世纪设想》等。 　　（二） 管理体制完善 　　管理体制的完善是文化体制改革的重要保证，也是各国在进行文化体制改革时的侧重点。以韩国为例，韩国的文化观光部（韩国的政府部门）负责韩国文化产业管理。其他的政府部门也提供相应的支持。比如财经部提供税收优惠支持，科技部提供技术支持，教育部提供文化产业人才支持持等。通过各政府部门有效地通力配合，使各系统之间形成合力，为顺利发展韩国文化产业提供了制度保障和支持。英国采用“臂距”管理模式，文化管理体制分为三个层面：第一层面是中央政府和地方政府与所属文化行政部门。第二个层面是非政府公共文化机构。第三个层面是各类行业性的协会组织和基层文化机构。 　　（三） 市场主体明确 　　在美国，激烈的市场竞争使各集团不断兼并和扩张，而正是在这样的环境下，形成了美国文化产业集团，由于文化产业集团多数是以股权作纽带，因此彼此间的产权很明晰。而英国采用臂距原则进行文化体制改革，即政府与文化企业或文化机构保持一定距离，政府不直接去管理文化企业或文化机构；除此之外，中介向政府提供建议，政府会根据中介的咨询和建议对文化政策进行调整，并通过中介机构对文化机构或企业进行拨款、监督和评估。 　　（四） 以人为本 　　美国文化产业发展速度快的另一个主要原因就是美国有很多文化产业的精英人才。美国对文化产业人才的培养和挖掘非常重视，不仅如此，同时还从世界范围内不断吸收优秀的文化产业人才， 纵观全球，人才培训方面，美国一直处于世界的领先地位。又一个例子便是韩国，韩国为了培养更多的文化产业优秀人才，新建了汉城游戏学院、全州文化产业大学、清江文化产业大学、大邱文化开发中心等，不断的大量的文化产业人才供给给韩国文化产业的发展提供了无限的生机与希望。 　　三、对吉林省文化体制改革的借鉴 　　（一）健全完善文化产业的法律法规 　　在深化文化体制改革方面，吉林省在文化产业方面缺少完善的法律法规，现有的法律更多强调对文化产业的管理和处罚，而对于文化产业的扶持和引导却比较少。 　　首先，为营造良好的吉林省文化产业发展的产业环境，吉林省应建立更完善的文化产业法律法规体系，文化产业的法律法规体系一方面要适应省情，符合国家文化产业发展政策，另一方面也要考虑到吉林省文化产业发展的多样性，根据不同类别的文化特点，分别制定不同的法律法规，如《演出法》、《出版法》、《电影法》等具体法规。其次，在法律法规的内容方面，应使处罚与引导并重，进一步加强知识产权的保护力度，对盗版，非法出版等侵权等行为进行严厉打击，保证文化产业市场的有序性，保护文化产权所有合的合法权益。 　　（二）创新文化