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事业单位论文：事业单位预算管理问题的一些对策 摘 要：文章试以a中心为例，希望就事业单位在预算管理中出现的一些问题加以分析，思考其机制上的弊端，并希望能从中找出一些新的对策应应对预算管理改革的思路。 关键词：事业单位；预算管理；对策 目前财政部门推出了多项改革措施，致力于通过部门预算、国库集中支付和政府采购等构筑公共财政框架，实现各行政及事业单位的高效运转。因为预算管理作为目前事业单位管理及改革的重要工作和中心内容，其紧迫性日益突出。但从现实状况来，一些事业单位在预算编制、执行、人员配备等问题上并不能很好满足当前部门预算管理制度改革的要求，对一些隐私舞弊的行为也不能形成有效的制约机制，这使事业单位在预算管理改革的成果打了折扣。因此，笔者想以a中心为例，思考一下预算管理改革的应对之策，如何建立一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。 一、a中心预算管理的现状分析 a中心是一家市级行业管理部门，本机关属于全额拨款的事业单位，下属单位则属于差额拨款单位。 目前a中心的主要预算编制都是由财务部门来负责编制的，以上报市财政。预算的编制主要分为二部分，一部分是基本支出预算，另一部分是项目支出预算。基本支出预算是主要是本单位为维持正常运转和发展需要所作出的预算，项目支出预算则是根据各科室的具体情况进行安排。但所有预算编制在完成后都需要上报到中心，汇总后上报财政部门审批，经审批后再具体下达执行。但在整个具体的预算流程过程的运作中，却暴露出不少问题。 二、事业单位预算管理存在的问题 （一）预算编制上的问题 1、预算编制的局限性：a中心在基本支出预算是统一编制的，但由于a中心单位情况较为复杂，行业具有一定的特殊性，如园林管理由于绿化灌溉的问题，用水量肯定要比一般事业单位要多，但编制人员仍按定额标准核定支出，就难免作出错误的判断。 2、预算金额的失真：一些预算编制工作较为敷衍了事，并不是从加强财务管理或者是预算控制的角度，而纯粹是走过场。编制人员不够仔细认真，审核的领导人员也未引起足够重视，一些数字的出台并不是以实际需求为依据，不乏一些拍脑袋的做法，造成预算金额的失真。 3、编制时间较短：这也是不少事业单位的通病，有的单位为了赶进度，往往在短时间内匆忙制定预算，这样制定的预算，往往缺乏科学性和可操作性，又由于时间较短，在具体编制过程中，对全年的收支状况缺乏充分的调查了解，就很难提出详细的规划及预算，这样编制出来的内容往往粗糙简单，缺乏具体的项目支出内容。 4、编制方法不科学：部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，在从实际操作来看，a中心依然是采用了一些传统方法，如“上年基数加增长”，由于脱离了事业单位业务和人员发展的实际状况，往往单纯以财务部门上年决算数据做基数，就得出下年的支出数据，使预算执行缺乏了实际的依据。这一问题的产生，一方面在于预算编制人员在操作上不严谨，图省事，也有不少是因为时间紧迫，难以详细调查实际情况所致，但另一方面，也不乏一些部门为正确财政资金，随意编制高预算，甚至一些人员挥霍惯了，难以习惯用预算来约束自己，而故意采用这样的方法制作预算，以增加结余。 （二）预算执行上的问题 预算执行的依据是上述编制的预算，由于预算编制出现的问题，使编制的预编制不能真正符合实际开支的需要，就不可避免地出现执行中的问题：1、预算外资金统一纳入单位预算，进行统一管理核算是预算管理的基本要求，但也存在一些部门将这些部门隐匿截留，存在一些账外资金，小金库的问题，埋下了一些腐败的隐患。2、在预算执行过程中，由于支出审批的不严格，随意扩大开支范围或改变资金的用途现象经常发生。3、在项目申报时，为了保证经费，一些部门往往多报或虚报项目资金，以以备削减，往往造成项目经费与实际需求相差较大，结余较大。 （三）预算考核上的问题 由于缺乏一套完善的预算执行、分析和考核制度，预算执行的约束力很差，没有调动其员工的积极性，以a中心为例，也制定了一些考核指标和依据，每年财政预算批复后下达，并将超预算收入上缴作为奖金指标，刺激各部门创收效益。但在实际运行过程中，由于只有奖没有惩，没有责任到位，使责任人在预算管理上依然难以形成自我我约束，增加了经费使用的随意性。 （四）预算监督上的问题 a中心下属单位多数为差额拨款预算单位，普遍存在着向财政部门申请资金的现象，这样虽可以减小a中心的创收压力，但不并意味着虽资金收入的预算执行就可以忽视。实际上财务监督缺位是不少事业单位存在的现象。a中心在预算执行上，过于重视创收指标，而忽视内部审计及内部监督，甚至一些内审人员都是由财务人员兼任，根本无从起到监督作用，对收支的合法合理很难及时监控。 三、事业单位预算管理的对策 （一）预算编制的对策 1、作为预算编制的组织工作，首先是建立一个