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地方政府在推进经济转型升级中财政政策研究 　　摘要：经济转型升级是各地方政府面临的重要课题，在深受金融危机影响的浙江丽水市，更能感受到经济转型升级的紧迫性。本文以浙江丽水市为例，着重探讨如何通过出台积极有效的财政政策，推动经济转型升级快速且富有成效地进行，为丽水经济社会建设和经济又好又快发展提供有益借鉴。 　　关键词：经济发展 转型升级 财政政策 　　经济转型升级是各地方政府面临的重要课题，关系我国经济发展的长远目标和可持续性，是当前乃至未来很长一段时间地方政府经济工作的重中之重。开始于改革开放之初的经济高速增长，为经济转型升级奠定了雄厚的物质基础。同时也应该看到，长期以来在经济利益驱动下积累下来的结构性、素质性矛盾十分突出，靠资源性投入、物质消耗拉动增长的模式没有发生改变，通过低成本、低价格赢得市场竞争的做法在企业发展中占据着主导地位，这些都给中国经济的可持续增长挖了大大的坑。国际金融危机虽然重创了中国实体经济，却实实在在的倒逼中国经济转型升级，并已取得了明显的效果。笔者根据浙江省丽水市政府在转型升级中的财政政策表现，对利用财政政策推动经济转型升级提出一些思考和建议，以便抛砖引玉。 　　一、丽水市推行积极财政政策推动经济转型升级的做法 　　1.加大对基础设施建设的财政投入。上世纪三十年代美国罗斯福政府应对经济危机的做法表明，越是在经济发展遇到困难时，越是要加大对基础设施建设的财政投入力度，这有利于为经济转型经济升级奠定坚实的硬件基础。丽水市在经济转型升级的关键时期，不断加大财政资金投入，完善基础设施。一方面，增加对工业园区的投入，为工业园区扩大承载能力和提升产业水平奠定基础。五年来，先后投入资金近40亿元，为全市四个主要工业区的信息化、国际化打造先进的软环境。另一方面，增加对路网建设的投入。2009-2012年，全市投向路网建设的资金达175亿元，是前五年的2.7倍。大量资金的投入，带来了公路总里程超万公里，农村公路超8000公里，公路密度61.77公里/100平方公里的优秀成绩单。一纵三横的高速网和纵横交织的农村公路???不仅成为全市经济供氧的大动脉和毛细血管，更进一步拉开了丽水中心城市框架，奠定了未来三十年丽水市经济发展新格局。 　　2.加大对产业结构升级的扶持力度。“做精一产、做强二产、做大三产”是丽水市确定的产业转型升级的主线，围绕这一目标，丽水市出台了具有针对性的财政政策。一是支农政策，重点围绕茶叶、笋竹、食用菌、蔬菜等全市农业主导产业，以产业化、规模化、标准化为目标，每年投入支农资金2.5亿元，扶持100家重点生产加工企业，培育了一批农业龙头企业。二是在工业财政投入上，以发展新型工业和高新产业为主，出台《关于加快市直工业经济又好又快发展的若干意见》，设立工业发展专项资金，每年投入8亿元，加大对企业在技术创新和技术改造、节能减排和循环经济、高新技术产业化、科研成果转化等方面的财政扶持。为鼓励企业做大做强，对国家政策鼓励行业的企业，达到一定规模后，按比例进行税收返还。三是在三产扶持上，通过财政政策引导企业主辅分离，做大服务业。近五年来，向旅游、服务、流通等行业投入扶持资金17.5亿元，催生了在全省乃到全国有名的生态旅游，三产增加值占比也达到了47%，位居全省前列。 　　3.加大对科研经费与人才培养投入。科技是引领产业转型升级的根本力量，加快科技创新是实现经济增长方式转型的根本途径。丽水市加大对科研经费与人才培养的财政投入主要体现在两个方面。一方面，大力培养科技型企业，近五年来，财政支出用在科技投入年均增幅21%，超出财政支出增长6个百分点，培育出市以上科技企业132家，市以上高新产品310个，初步形成创新型建设的基础。另一方面，大力培养与引进科技人才。每年向市高职院校、技校等专业院校每家投入财政资金500万至1000万元，用于人才培养与引进。 　　二、经济转型升级中财政政策存在的突出问题 　　1.财政政策条块交叉，缺乏整体性。财政扶持资金受限于当前政府管理的条块管理，缺乏整体性。一方面，各部门从自身利益出发制定财政投入资金的管理办法，各成体系，无法最大限度地发挥财政资金效用。另一方面，一些领域管理部门过多，却又无法形成合力，使财政资金很难落到实处。如，对硕士以上高级人才的引进，管理部门从人事、组织、劳动、人才市场，多口管理，财政资金无法及时拨付到位，不利于人才引进。 　　2.财政政策绩效较低，保障性差。一方面，财政资金的投入有相关政策文件依据，但对于投入下去的资金如何管理，如何使其发挥更高效率，却没有细化的管理手段，定性管理多于定量管理的方法，也使得其中漏洞很大。另一方面，受制于其它管理环节的不科学，一些领域的财政资金时效性无法得到保障。如，丽水市科技资金主要用于上级科技项目的配套奖励以及市级科