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地方政府投融资平台存在问题及建议 　　摘要：作为我国投融资体制改革的产物，地方政府投融资平台极大程度上解决了地方政府的基础设施建设资金短缺问题，为推动我国经济增长和社会发展起到了重要作用。然而随着地方政府投融资平台快速发展和带来巨大效益的同时，其弊端和风险也在不断显现。本文在阐述地方政府投融资平台发展经历及作用的基础上，分析了我国地方政府投融资平台的现状及问题，最后提出了防范地方政府投融资平台风险的合理化建议。 　　关键词：地方政府；投融资平台；风险 　　一、前言 　　所谓地方政府投融资平台，指的是为了满足地方政府进行公益性事业和基础设施建设投融资和营运的需要，由各级地方政府和政府相关部门如国有资产管理部门等，通过注入土地、股权等资产，或者财政拨款的方式出资所授权成立的，以投融资为主要经营目的的具有独立法人资格的公司，它包括不同类型的城市建设投资、开发、资产经营公司等。平台公司主要依靠出让土地获得的收入、自身的经营收入以及政府的财政补贴作为还款来源。地方政府投融资平台是我国经济发展和投融资体制改革的产物，它的产生发展有着独特的历史背景：首先，随着我国经济发展和人们生活水平的提高，公共产品的供需矛盾日益突出，需要政府通过增加基础设施建设投入、加快城市化进程来缓解供需矛盾，庞大的资金需求促使地方政府投融资平台的诞生；其次，我国财税制度的改革使得财权逐步上升而事权层层下放，由于我国法律明确规定地方政府不能发行地方政府债券，地方政府为获取基础设施建设资金而进行投融资的体系创新，投融资平台得以迅速发展；最后，在政府官员GDP考核制度和金融危机大背景推动下，地方政府投融资平台不仅为基础设施建设提供资金支持，还在一定程度上起到了拉动内需刺激经济的效果，更加助长了地方政府通过搭建投融资平台获取建设资金的计划。 　　二、地方政府投融资平台发展经历及作用 　　我国地方政府投融资平台大体上经历了四个发展阶段，分别是摸索阶段、起步阶段、高速发展阶段和规范清理阶段： 　　首先，投融资平台摸索阶段（1987～1997???）。1987年12月，为充分利用外国资本，为基础设施建设筹备资金，上海久事公司的成立，是我国地方政府投融资平台的雏形。随着1994年财税体制改革的展开，地方政府进行城市基础设施建设的职能得到明确，为取得建设资金的投融资平台得以摸索试推行，城市建设领导小组成为进行城市基础设施建设的主管部门。同时，国家开发银行等政策性银行的成立也为地方政府投融资平台的设立提供了必要的外部条件。 　　其次，投融资平台起步阶段（1997～2004年）。1997年东南亚金融危机爆发，为减少金融危机对我国经济的不良影响，我国政府采取项目资金配套制来扩大对城市基础设施建设领域的投入，以积极的财政政策扩大内需推动经济稳定增长。此时的城市建设领导小组转变为城市建设投资有限公司，地方政府投融资平台结构逐渐发生变化，集中整合了原先较为分散的各部门设施、土地资源和国企经营权，使项目管理效率得到提高。 　　再次，投融资平台高速发展阶段（2004～2009年）。2004年国务院对完善政府投资体制措施的发文，为地方政府投融资平台建设和发展提供了政策和制度的保障。再加上2008年全球性金融危机，中央政府推出4万亿经济刺激计划，地方财政需要承担其中的2.82万亿，为填补资金缺口，中央对地方政府融资平台给予支持和鼓励，地方政府融资平台得以高速发展。 　　最后，融资平台规范清理阶段（2010年至今）。2009年年末，各地方政府投融资平台负债率明显偏高，甚至个别投融资平台的债务率达到400%，强烈的风险隐患促使出台新的政策法规清理和规范地方政府投融资平台，地方政府投融资平台债务膨胀趋势和规范问题日益成为中国社会经济发展的一个重要焦点。 　　地方投融资平台为经济发展和社会稳定起到了重要作用：首先，地方投融资平台使中国经济经受住了宏观经济的外生冲击，包括南方冰雪冰冻灾害、5.12汶川大地震、1998年亚洲金融危机和2008年世界金融危机，保障了国民经济平稳较快发展；其次，地方政府投融资平台主要用于城市基础设施建设，促进了城市的经济发展，加快了城市化进程，有针对性地解决了基础设施建设在代际间的失衡问题，推动了城镇化建设，优化投资环境，增强了经济发展的后劲；再次，地方政府投融资平台为保障和改善民生起到了重要作用，在交通市政建设、科教文卫和农田水利等民生项目上大力投入，起到良好效果，推进公共服务均等一体化进程；最后，地方政府投融资平台创新了投融资体制，规避法律约束的同时筹集到了建设资金，具有良好的经济社会环境适应性和制度先进性，加快了地方经济社会建设发展进程。 　　三、我国地方政府投融资平台现状与问题分析 　　自2011年以来，各地按照国务院部署和相关部门要求，对地方政府投