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围绕管理提升加强廉洁风险防控制度建设实践探讨 　　摘 要：把权力关进制度的“笼子”里，不断提升反腐倡廉制度建设科学化水平，对有效惩治和预防腐败具有重要作用。本文结合企业经营管理实际，就加就强廉洁风险防控制度建设进行解析，并从制度设计方面提出了一些新思路新举措。 　　关键词：企业管理；反腐倡廉； 制度设计；探讨 　　国务院国资委2012年初，在中央企业深入开展了管理提升活动。活动的主题是“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”。笔者认为，只有管好国有资金使用的“钱袋子”，达到“滴水不漏”，才能有效降低经营成本，有效防控管理风险，实现国有资产保值增值，促进国有企业实现又好又快发展。现在结合石油企业管理实际，就加强廉洁风险防控管理制度建设谈点粗浅看法。 　　一、关于对廉洁风险防控制度的认识与理解 　　制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，具有原则性、规范性和强制性的特征。在日常生产经营管理活动中，有很多制度规定在规范和约束着管理者的从业行为。如物资材料使用管理规定、招投标管理办法、财务报销管理办法等等，这些制度规定或多或少地包含了对廉洁从业行为的约束。但是笔者认为，这些制度规定以规范业务流程及具体操作方法据多，针对预防党员干部和重点岗位人员不廉洁行为，在细节上规定得不够严谨严密，缺乏明确的指向和专一。就石油企业而言，廉洁风险防控管理制度应该是有效防止党员干部和关键岗位人员滥用职权，防范腐败行为发生而制定的制度。这样的制度对防治腐败行为发生应具有明确的指向性和专一性。 　　二、加强廉洁风险防控制度建设的几点建议 　　“图难于其易，为大于其细”。抓好廉洁风险防控制度建设应在细节上做文章，针对最容易造成国有企业资产资金流失的重点部位、关键环节和群众关注的焦点热点问题，在制度设计上采取“对症下药，因症施治”的办法，实施针对性防范控制。 　　一要突出重点环节这个“点”。这里的重点环节是指最容易造成国有企业资产资金流失的环节。针对这样的环节，在廉洁风险防控制度建设上，要采取???一对一”的措施和办法，实施实效性制度设计。如当前在物资采购工作中，有很多物资供应商未经物资供应监管部门派员押运配送，就直接将物资材料送达基层单位的物资管理部门，对一些急用料甚至直接送达使用现场。其间就存在采购合同与验收实物是不是相符的很大漏洞。为有效防止供应商和企业材料员串通舞弊行为发生，在物料验收入库制度执行上，应该由不同业务的三人共同监督验收，在相关单据上分别签署各自姓名，确保物资采购合同切实履行到位。再如，针对设备维修更换下来的发动机等贵重及大型配件，在设备维修更换完毕后，旧件应该拉回并在相关部门的监督下销毁，报废料放置在物资材料管理部门集中处置，这样做目的防止承修商拆东墙补西墙，来回倒换。但是在装备维修制度制定上，往往就忽视这样细节性问题。若是承修商与装备维修部门管理人员达成私下交易，使不该修的修了，不该换的换了，就很容易造成维修资金流失，诱发设备管理人员徇私舞弊，违规违纪。在企业基层像这样涉及资金资产制度监管不到位的现象，修订制度时应着力在重点环节这个“点”上下功夫。 　　二要突出关键业务这条“线”。严谨规范的业务流程对预防干部职工不廉洁行为，具有很重要的作用。对此，应该将源头预防不廉洁行为的措施和办法，嵌入业务管理的重点环节和部位，使之成为规范严谨，科学实用的制度管理体系。上述所讲物资采购只对验收环节严格把关远远不够，如果基层单位的材料管理一塌糊涂，基础管理台账不全不细，对库存物资材料没有定期盘库，对收到和发出的物资材料没有详细记录和跟踪监督，这时也很容易造成材料被擅自侵占或盗卖。这就需要在跟踪材料使用地点部位上下功夫，加大监督检查力度，依靠严明的管理制度进行约束和规范。石油企业是国家特大型企业，每年有近亿元报废资产进行处置。这块“唐僧肉”很多购买商都在盯着，报废资产处置也是职工群众很关注的焦点和重点问题。近年来，每次报废资产处置都有纪检监察干部参与监督。但是要清醒地看到，购买商为了谋取更多更大利益，会采取诸多手段对监管人员进行诱惑腐蚀。为保护干部职工，必须在制度上采取更加严密的监管措施，根据不同的地域和环境，应有不同的制度设计和配套措施。凡报废资产处置，一是需有门岗人员对运输车辆、车型牌照、司机姓名、所载物资、出入时间等进行详细登记；二是要配齐配强监管人员，强化相互监督，在油田二级单位比较集中区域，明确指定由油田管理的过磅点对空车和重车进行称重；三是对电子计量器具进行技术改造，发挥科技防腐作用，使电脑存盘记录的数据不能人为更改，核心维护好重量的真实性。每次称重过后要打印出称重时间、车辆牌照和实际重量，该票据由资产管理部门将相关资料一并妥善归档留存，局纪委可不定期就报废置产处置情况进行全面监督检查，对违规违纪者