丰乐乡巩固发展退耕还林成果思考.docVIP

丰乐乡巩固发展退耕还林成果思考 　　【摘要】 本文通过对丰乐乡退耕还林工程积累的几点经验和取得成效出发,为确保退耕还林成果切实得到巩固、确保退耕农户长远生计得到有效解决,2007年8月9日国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》,《通知》对完善退耕还林政策做出了明确的规定,对新阶段的退耕还林工作提出了明确的要求。为认真贯彻落实《通知》精神,切实解决好目前乡退耕还林中存在的造林成活率、保存率低,工程管理不规范等问题,我乡对推进退耕还林工作继续健康发展,为发展退耕还林后续产业的政策及技术措施进行了调研,为今后我乡退耕还林成果将有一定的指导作用。 　　【关键词】 退耕还林成果思考 　　丰乐乡位于民乐县城西,取五谷丰登,人民安乐之意而得名。乡政府距县城16公里,平均海拔2500米,总面积113平方公里,年降水量310毫米,气候冷凉,年均气温3.5度,无霜期130天。自2002年以来,我乡林业工作全面贯彻中央、省、市各项林业方针、政策,严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的林业工作方针,坚持以项目建设为动力,以改善、保护生态环境和增加农民收入为目标,全面实施了退耕还林三北防护林等各项林业生态工程建设,取得了显著成效。至目前,全乡累计造林面积5.03万亩,其中退耕还林2.8万亩,封山(滩)育林2.2万亩。 　　1 退耕还林工程项目建设简要情况 　　自2002年开始实施退耕还林工程以来,全乡共完成退耕还林5.03万亩,其中:退耕地造林2.8万亩、荒山荒地造林2.2万亩。工程涉及全乡11个村、66个组、3542户共14560口人。几年来,在全乡干部群众的共同努力下,我乡的退耕还林工作取得了一定成绩,绝大部分退耕农户能够履行自己的责任和义务,能够按照退耕还林合同要求完成造林并做好补植补造和抚育管护等工作,退耕还林的生态、经济、社会效益已初见成效。 　　1.1 是水土流失逐年减少,生态环境得到有效改善。 　　水土流失严重的坡耕地,实施退耕还林后由于停止耕种和土层翻动,部分幼林已郁闭成林,水土流失明显减少。通过退耕还林,森林覆盖率由2001年的12.8%提高到16.31%,宜林荒山荒地基本绿化,沙尘暴和浮尘天气日数逐年下降,退耕还林的生态效益已初步显现 　　1.2 是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐. 　　广大退耕户除从退耕还林政策兑现中受益外,使全乡大批农村劳动力从粮食生产中解放出来,从事加工、劳务输出以及社会化服务行业,促进了农村富余劳动力向非农产业转移,农民生活质量、农业生产条件和农村生态环境都得到了改善。 　　1.3 是全民生态意识明显增强. 　　通过广泛宣传和工程的实施,广大干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性,加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。 　　2 当前巩固退耕还林成果最突出的矛盾、困难和问题 　　退耕还林工程是党中央、国务院已经启动的六大生态工程当中规模最大、投资最多的一项生态工程。这项工程从1999年开始试点,2000年全面启动,止目前已产生了巨大的生态、经济和社会效益,可以说是一件功在当代、利在千秋的“民心工程”,目前,这一工程已取得阶段性重要成果。但从实施退耕还林工程的情况看,随着退耕还林第一个补助周期的陆续到期,要巩固好这一成果,真正达到“退得下、稳得住、能致富、 不反弹”的要求,当前仍存在不少问题和矛盾。 　　2.1 林农矛盾较为突出 　　退耕还林补助是否满足农民退耕需求是“退得下、还得上、能致富、 不反弹”的先决条件。最简单的是种粮食与退耕补助费的比较,近几年来由于国家实行一系列的粮食直补,以及粮价、其他农副产品的市场价格上涨,而退耕还林补助标准不变,导致退耕还林比不上种植粮食,农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。粮食价格从2003年开始上升,2004年大幅上涨。国家却在此时改变了退耕还林补偿政策,实施现金补助代替原先的粮食补助,补偿标准不变,仍为每公斤粮食折合现金1.4元,实际上是退耕比不上种粮食,降低了农户退耕还林的积极性,使补偿政策的激励作用弱化。 　　2.2 管护难度大,林区火险等级高,护林防火形势严峻 　　我乡2.8万亩退耕地造林主要分布在沿山地带,林地与村落紧挨,林地内道路纵横,还有坟地散布,林间杂草茂密,林下可燃物沉积,这些因素都为火源管理和林火扑救带来了很大困难。就我乡的护林防火队伍和设施来看,万一林地起火,根本无法扑救,对巩固退耕还林成果构成了潜在威胁。 　　2.3 后续产业投入不足,发展缓慢 　　发展后续产业是巩固退耕还林成果的关键,巩固退耕还林成果必须抓好后续产业发展。种植结构单一,经营管理粗放,产业化程度低,是我乡部分村农民群众长期难以摆脱贫困的重要原因。退耕还林工程的根本目的是治理水土流失,改善生态环境,同时兼