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供水行业市场化背景下水价改革 　　【摘要】长期以来供水行业发展滞后，已经和城市的发展水平不相适应。要推动供水行业的市场化改革，必须要首先理清价格机制。通过分析供水行业的市场化改革的模式，及这种模式中水价利益相关三方的关系和期望，从政府职能转变、水价计算方法、财政补贴和水资源节约等角度提出深化水价改革的总体思路，并对水价改革要注意的问题进行了补充。 　　【关键词】供水行业；市场化；水价改革 　　在过去的30多年里，国内工业领域的企业改革已基本完成，而包括供水行业在内的公用事业领域的改革却才刚刚提上日程。由于长期以来水价形成机制的不成熟，供水行业的发展没有可靠的资金保证，其发展水平已经和城市的发展需求不相适应。加上供水成本和服务成本提高、水资源逐渐减少等原因，供水价格亟待调整。水价制定的合理性直接决定政府履行职责水平、供水企业的积极性和消费者的满意度。因此，水价改革成为供水行业市场化改革的核心内容，要推动供水行业的市场化改革，必须要首先理清价格机制。 　　1. 水价的特点和组成 　　（1）城市供水具有商品和公益的双重属性，水价必须在满足公共服务公益性的同时，保证企业的基本利益诉求。 　　（2）2004年国务院颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知中》明确提出，水价应包括基本水价、水资源费、水利工程水费和污水处理费4个部分。水资源费为保护水资源，提高用水效率，反映我国水资源稀缺状况而征收；水利工程水费为合理分配和利用水资源，保证水利工程必需的建设和维护费用而征收；污水处理费为反映治理水污染和保护水环境所付出的成本；只有基本水价能够反映供水企业运营的全部成本。 　　2. 国内水价制度的沿革 　　（1）国内城市水价制度的变化可以分为四个阶段：公益性无偿供水阶段、政策性有偿供水阶段、水价改革起步阶段和水价改革发展阶段。总体来看，城市供水逐步完成了由福利水向商品水的转变，水价也完成了从补偿一定成本向在核实成本基础上适当盈利的转变。 　　（2）1998年原国家计委和建设部联合发布了《供水价格管理办法》，对城市供水价格的调整方法做了规定。2004年，国务院办公厅发布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，对供水尤其是节约用水做了严格规定。2006年，国家发改委《城市供水定价成本监审办法（试行）》的征求意见稿，以加强对城市供水成本的监管，提高政府定价的科学性和合理性。 　　3. 深化水价改革的基本思路 　　水价涉及的利益相关方包括政府、供水服务提供者和消费者。2002年建设部在《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中提出了供水企业的市场化改革采取“特许经营”模式，在该模式中供水服务提供者和政府之间建立起合作关系，而不是监管关系。在供水行业市场化背景下，政府仍然是城市供水的责任主体，供水服务提供者通过引入先进的技术和管理提供更好的城市供水服务。在这项三方关系中，政府的期望在于城市供水能满足经济社会发展，供水服务提供者的期望在于有合理持续的利润，企业能够健康发展，而消费者期望在于的到优质、足量、可靠的城市供水，水价在可承受范围内。 　　因此，深化水价改革需要首先明确政府的供水责任边界，加快政府的职能转变；其次，以全成本的方式确定供水企业收入需求，在消费者价格承受能力和政府财政支出能力间取得平衡；再次，在满足经济社会用水需求的基础上，发挥价格杠杆作用，促进水资源节约。 　　3.1明确政府责任边界，加快政府职能转变。地方政府要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，尽快从直接参与经营管理转向加强市场监管、完善公共服务，建立起完善的监管体系和工作机制的方向，切实转变政府职能。行业主管部门要认真贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；协助相关部门做好企业成本核算和监控，提出价格调整意见；对获得特许经营权的企业履约情况、产品和服务的质量、经营计划实施情况以及安全生产情况进行监督。[1] 　　3.2建立以全成本模型为基础的水价形成机制。水价改革的逻辑起点在于完全成本定价，城市水价包括的基本水价、水资源费、水利工程水费和污水处理费中，水资源费和水利工程费由政府以政策的形式确定，污水处理成本单独核算，地方政府所能调控的主要是基本水价。基本水价由供水成本（供水生产的运营和维护成本）、费用（销售费用、管理费用和财务费用）、税金（供水企业应缴纳的税金）和利润组成。应按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，保证社会平均利润率的水平，从而更好鼓励和引导经营者来参与供水设施的经营管理。 　　3.3加强水价成本监管。要建立供水水质和服务成本定期监审制度，及时掌握企业经营成本状况，防止成本和价格不合理上涨。通过建立健全成本约束机制，完善相关定额和标准、进行区域同行业成本比较和绩效评