2014年传媒改革发展十大问题.docVIP

2014年传媒改革发展十大问题 　　传媒单位“转企改制”必将进一步深化，改革的范围更广、主体更多元、力度更大、措施更深。 　　结合十八届三中全会通过的《决定》的相关精神和我国传媒业发展的实践、重点和难点等情况，可以预测，2014年我国传媒改革和发展的焦点在于如下十大关键问题。 　　问题一：传统媒体出现一定面积的亏损 　　2012年以来，在互联网媒体的猛烈冲击下，传统媒体尤其是纸质媒体的广告实收额一直处于15%～20%的高速下滑通道，如果2014年依然维持这样的下滑趋势，则2014年和2012年相比，其广告实收额会下降四成甚至被腰斩，传统媒体将会出现一定面积的亏损。 　　在这种情况下，传统媒体怎么办？一方面必须加快转型，另一方面必须提升自身的核心能力和核心竞争力，做优做精传统业务，以获取更多的利润以支撑转型。 　　问题二：转型 　　目前，虽然转型已经成为传统媒体的共识，但向哪里转、如何转依然是一头雾水，结果就是“转型是找死，早转是早死，不转是等死”的悲观情绪弥漫在传统媒体和从业人员中。 　　毫无疑问，转型必将成为整个工作的中心任务，在借鉴国外发达国家传统媒体转型经验的基础上，结合中国特色、找到一条适合自身的转型和发展之路，这既是“西天取经”式的磨难之旅，更是“两万五千里长征”式的自我涅槃之路。相信2014年传统媒体的转型会取得一定的进步。 　　问题三：建立健全国有文化资产监督管理机构 　　目前，在国有文化资产管理体制方面，尚未建立起全国统一的国有文化资产监督管理机构，这也导致出资人缺位、越位和错位现象并存。 　　结合十八届三中全会的《决定》相关精神，2014年在建立健全国有文化资产监督管理机构方面，重点是建立全国统一的、“三级体制”的机构，主要会有如下动作： 　　首先，在中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室的基础上，成立统一性的国有文化资产监督管理机构。在扩充现有的中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室的机构及职能的基础上，建立起中央和地方相关机构分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的国??文化资产监督管理机构，以切实履行出资人职责。 　　其次，由于该机构由党委和政府共同监管，那么如何共同监管呢？最有可能的是该机构列在政府系列，但是依然由宣传部门起主导作用。 　　第三，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则建立起“三级管理”体制。目前，很多省和地市尚未建立起相应的国有文化资产监督管理机构，而下一步全国范围内将快速地建立起相应的机构，来切实履行出资人职责。 　　第四，实行管人管事管资产管导向相结合。当前，对于部委所属的转企改制后的文化企业，中央级的国有文化资产监管机构委托相应的部委进行人事、重大事项、资产和导向的管理，而省级和地市级的监管方式更是五花八门，多种多样，这种方式无疑是过渡时期的特殊安排，下一步必将由监管机构进行全面监管。 　　问题四：特殊管理股 　　《决定》指出，对按规定转制后的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，这标志着转制后的国有传媒企业的股权结构可能会发生重大变化，可能由目前的国有股“一股独占”或者“一股独大”转变为多元化、分散式的股权结构，进而对我国的国有传媒企业改革产生深远影响。 　　所谓特殊管理股，是指具有较多投票权或者“一票否决权”的股票，即有的股票的投票权是“一股一票”，而这种有特殊投票权的股票可能是“一股多票”，美国的优先股和新加坡的“金股”就是这样的制度安排。一旦国有传媒企业的股权结构实现多元化，尤其是国有股不再控股，就必然意味着在传媒企业的管理层任命等重大决策方面产生一系列的变化，传媒企业的体制制约必将大大缓解，其市场化能力也必将大大增强，而这将使其从根本上建立起真正的现代企业制度，成为真正的市场主体。当然，单单解决股权结构问题尚不能保证国有传媒企业的健康可持续发展，还必须建立健全管理层的长期激励约束机制，而为管理层带上股权激励的“金手铐”无疑是必然选择。 　　当然，我们也必须认识到，“特殊管理股”作为一项重大改革措施，会采取“先试点再推广”的办法，预计2014年会开始探索。 　　问题五：建立“退出机制”会有初步进展 　　随着传统媒体业务的快速衰落，传统媒体数量相对于市场容量已经过多，传媒业市场鱼龙混杂、市场秩序混乱，甚至敲诈勒索现象屡有发生，根本原因在于我国尚未建立起“退出机制”。《决定》提出“退出机制”，预计2014年会在“退出机制”方面有一定进展。 　　退出机制说起来容易，而实施起来很难，主要关系到如下核心难题：一是是否需要退出？这就需要客观分析当前传统文化企业的现状与发展前景；二是能否退出？这就需要评估退出面临的困难和需要提供的支持；三是如何退出？建议更多地发挥市场的决定性作用，而更少地