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浅谈建设工程招投标存在问题 　　【摘 要】我国建设工程招投标虽然起步较晚，但发展很快。在快速发展的过程中还是存在一些问题，本文就建设工程招投标活动中存在的几点问题进行详细论述。 　　【关键词】建设工程；招标；投标；问题 　　建设工程招标投标是依据《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律进行的一种市场交易活动，是市场经济中的一种竞争方式，是深化建筑业改革的一项重大举措，也是基本建设体制改革的一个突破口。随着公共资源交易平台的建立、运行及招投标法律法规制度的健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，并成为治理和预防建设工程领域腐败问题的有效措施。建设工程招标投标制度在我国已经推行多年，但目前在招标投标执行过程中仍然存在一些问题，制约了建筑市场的可持续发展。 　　1.法律法规体系不够完善 　　目前我国还处在市场经济体系框架刚刚建立阶段，建设工程招投标依据的法律法规内容尚存在不完善的地方，主要体现在两个方面，一方面是法律法规内容缺乏，需要补充；另一方面是随着经济的快速发展，原有的法律法规不适应新的经济发展环境，需要修改、完善和统一。多头立法、条块分割，下位法与上位法不一致甚至冲突，降低了法律的约束效力。我国招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等规范性制度文件，分别由全国人民代表大会、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的多头立法、条块分割、部门垄断，甚至出现下位法与上位法冲突和抵触，部分部委和地方的招标投标文件与上位法《招投标法》相冲突，降低了法律的约束力。 　　2.行政、行业主管部门权力集中 　　目前，在招投标市场中，一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是许多项目的招标人，同时又是部分投标人的领导者，招标工作的仲裁者。集决策、执行与监督权力于一体，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。这就导致个别领导和工作人员能很容易地利用手中的权力违规干预和插手招标投标活动，通过权力为自己??取私利。招投标领域的这种腐败实际上是一种体制性缺陷引发的腐败。 　　3.地方保护主义行为的盛行 　　《招标投标法》和《招标投标法实施条例》颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权益，防止行政干预。但不少招投标活动中地方保护主义行为严重，一些地区或部门抬高进入门槛，设下道道难关，排斥外地或外系统的企业。有些省份设置了省级的备案制度，到了地方市县还有备案制度，甚至还设置了行业的备案制度，除了对投标企业设置的备案制度，对招标代理机构同样也设置了备案制度，使得招标代理机构的工作重点不在招标服务上，而整天忙于各类备案，导致整体的服务质量降低，没有达到预期的服务目标。地方保护主义行为不仅直接破坏了项目招投标的秩序，同时也不利于工程建设行业的改革与发展。 　　4.围标串标屡禁不止 　　“围标”，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段、行为和现象。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建设招投标市场发展到一定阶段所产生的，围标成员达成攻守同盟。通常在整个围标过程中，陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动保密。围标成功后，围标人按照约定支付陪标人好处或利益互换。有时候围标全过程为围标人一手操办，陪标人提供资质、人员和必要条件予以协助。有时候是投标人入围后将入围资格卖给围标人，围标人借用入围投标人资格操纵投标，而陪标人保持沉默。广义上讲，“串标”，顾名思义就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益，或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的行为和现象。狭义上讲，“串标”是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人、招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标。由于认定围标、串标事实所需要的证据较难收集，而无论是《刑法》还是《行政法》对这种违法犯罪事实的认定，都需要事实清楚、证据确凿作为前提，再加上围标、串标者采取的手段都比较隐蔽，只要围标、串标者之间不发生内讧，最终被依法查处并追究刑事责任的就凤毛麟角了。围标串标现实风险低，风险收益与风险成本比值放大，不少投标人胆大妄为，围标串标行为盛嚣尘上，导致围标、串标现象屡禁不止。 　　5.编制投标文件的时间不足 　　建设工程的评标办法中，投标人得分值一般由技术标分值和商务标分值组成。由于商务标中的企业业绩、信誉、人员等为投标人无法左右的因素，因此，投标人一般都把技术标和商