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关于农村水利基本建设思考 　　【摘 要】结合学习实践科学发展观活动，我对我县农村水利建设进行了认真的调查研究。对当前对于农田水利基本建设重新认识，重新对待，重新思考，进一步找出制约我县水利发展的主要因素，研究相应的对策、措施，以促进水利事业的全面、协调、可持续发展。 　　【关键词】农村水利；基本建设 　　1.当前农村水利建设的基本现状 　　武城县位于山东省西北部，德州市西部，属海河流域漳卫河下游，辖9个乡镇（办），393个村庄，总人口37.23万人，其中农业人口31.9万人。全县总面积748km2，耕地面积63.81万亩。 　　我县现有流域面积一百平方公里以上河道5条，长126km，三十至一百平方公里以上河道11条，长131km，斗沟567条，长733.3km，农沟2286条长1814km，建成节制闸、进水闸652处，河网最大拦蓄能力1352万m3，现有坑塘最大蓄水能力1392万m3，兴建半固定式低压管道灌溉面积7.35万亩。基于上述水利工程，现在农田有效灌溉面积达到62万亩，旱涝保收面积34.5万亩，除涝面积30.5万亩，改良盐地12.3万亩。农业生产条件有了较大程度的改善，与80、90年代相比，灌溉面积显著增加，一是农用机井大幅度增加，较1980年机井增加近2倍；二是农村排灌机械大量增加，据调查，全县现农用排灌机械达18594台，较1983年增加一倍。但是，由于各种原因，受涝灾威胁严重，干部群众对内涝十分担心，一方面，本县几条较大的内河十多年没有清淤，淤积相当严重。另一方面农业生产责任制激发了农民种田的积极性，但田间斗农沟被平沟种田的现象也十分普遍，田间灌排沟已名存实亡。一旦遇涝排水不畅，将会直接淹没农田，形成内涝，应引起高度重视，还有，由于一些小型水利工程建设年代久远，加之由于多年连续干旱，使用率低，维护管理不善，其完好率大大降低，急需更新改造。 　　2.农村水利建设存在的问题 　　随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，特别是税费改革和取消“两工”后，农田水利基本建设受到了严峻考验。以前开展小型农田水利建设主要靠农民“两工”投入，取消“两工”后，农村大部分青壮年外出务工经商。再搞农田水利建设只能实行机械化施工，这就需要投资，一是政府投入明显不足，二是向群众收钱，增加农民负担，谁也不敢。现在群众投资多数用于机井建设和节水工程的兴建，也就是一家或几家实用的工程，对于整体河道治理的工程项目投入很少。小型农田水利基本建设面临的困难和问题表现出来。 　　（1）农田基础水利设施年久失修，老化严重。特别是斗渠以下小型水利设施与80、90年代相比投入明显减少，建筑物老化损坏，对于稳定粮食产量，增加农民收入带来严重威胁。小型扬水站、田间桥涵闸等，由于投入和重视程度明显不足，其工程完好率不足50%。 　　（2）地方各级政府对小型农田水利基本建设入明显不足，近几年，国家节水问题和农村饮水安全问题成为农村水利工作的重中之重，面对一些田间灌排渠道建设小型水利工程程度明显不足，而这些小型水利工程与农户的联系更加密切，单靠民间资本难以完成工程的建设。 　　（3）随着“两工”和农业税的取消，农村劳力明显缺乏，国家、省、市增加的资金投入，不足以补充“两工”取消的亏空，由于受各种因素特别是财政资金的不足影响，配套资金落实起来也非常困难。 　　（4）机井利用率低。七十年代建成的3000多眼机井，由于分田到户、无人看管等原因，已基本失去功能。近十多年来由农业项目建设和抗旱应急等新打的机井，由于管理措施难落实，也有近30%的已损坏，加之部分村庄机井建设质量低劣，利用年限短，目前全县实际能利用的机井也仅4000多眼，仅占机井建设总量的50%。 　　（5）农田工程产权不明晰，责任不落实。目前农村水利工程管理沿续的仍然是计划经济的管理模式，由于管护责任不明确，重建轻管、只用不管的现象比较突出，管理责任不明确，不少水利设施被破坏，缩短了工程寿命，影响了工程效益的正常发挥。 　　（6）农田灌溉用水缺乏计量。因财政困难，水利投入不足，农田供水系统缺乏计量设施，征收引黄水费仍然是按亩收费，用与不用、用多用少一个样，“大锅水”不仅不利于节约用水，而且没有准确地计量依据，每到收取水费时，收费难度大，群众难满意，工作难度高。 　　3.农村水利建设对策和建议 　　通过深入实际调查研究，透过表面看实质，我们深深感到水利危机，农业危险，照此下去，粮食生产和整个农业会回到过去靠天吃饭、旱涝难防的自然经济，可持续发展将无从谈起。具体建议归纳如下： 　　3.1政府财政投资应逐年增长对水利的投入 　　最低占到财政收入的10-20%，并加强审计监督，确保水利资金足额到位、专款专用，使水利建设有一套健康稳定的投入保障机制。特别是加大对水利基础设施修建和维护的