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从合作制到股份制嬗变 　　摘 要：文章对河南新郑农业商业银行经历从合作制到股份合作制，再到股份制所走过的十年改革之路进行了分析，指出农村信用社改革已逐步进入“深水区”，必须借鉴成熟的改革经验，走出一条适合自己发展的改革之路。 　　关键词：合作制 股份制 农信社 改革之路 　　中图分类号：F830.61 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）07-152-02 　　2004年以来，河南省新郑农村商业银行经历了从合作制到股份合作制，再到股份制的重大变革。在不同时期，由于受多种因素的影响，存在着中国农村信用社的共同特征，同时，又有着不同的个性特点。新郑农商银行是河南农信改革的先行者，也是改革的探索者和受益者。 　　一、新郑农商银行股份制改造及主要成效 　　新郑农信八年“三大步”，改革扎实有效，一路领先。自2004年实施深化体制改革以来，历时两年，到2006年底，管理体制实现由原来的县、乡两级法人管理向以县为单位的统一法人管理的转变；2008年，组建河南首家农村合作银行，实现了从信用社到银行的华丽转身。标志着河南省农村信用社股份制改革迈出了实质性突破；农村合作银行组建以后，经过三年发展，2011年，河南新郑农村商业银行股份有限公司揭牌开业，真正实现了从合作制农信社到完全股份制商业银行脱胎换骨式的嬗变。 　　八年来业务连翻番，规模、质量、效益同步发展。存、贷款规模分别从2004年初的7.7亿元和6.5亿元，到2012年末跃升到91.5亿元和50.7亿元；资产总额从9.6亿元跃升到104亿元，规模连翻番；从历年亏损到农商行成立实现利润超过亿元。就存款规模而言，到2012年底，跃居河南省农信机构前列。新郑农商银行走出了一条规模与质量并举、创新与发展并行、效益与盛誉同增的新路。 　　无论合作制还是股份制，我行始终坚持早改革，早主动，早发展，早收益理念，发展无止境，改革无穷期，坚持为农信发展探索经验，积累模式；始终坚守“兴一方经济、富一方百姓、创一方诚信、促一方和谐”的企业宗旨，在发展和支农中赢得社会广泛赞誉。曾获得省联社、省总工会、河南银监局、新郑市各种荣誉称号。 　　近年来，省内外多家金融单位多次就我行改革发展理念、央行票据兑付、股份制改革、经营管理模式、机制创新、企业文化建设、战略发展等方面，进行了不同形式、不同层面的专题调研、推广，有效促进农村信用社改革发展，为经济金融理论研究和实际工作提供有益的借鉴。 　　二、股份制改造的价值与意义 　　1.体制机制改革，政策红利凸显，活力显著增强。 　　（1）产权进一步明晰，法人治理进一步完善。在管理体制上，从“行政领导”管理模式向“法人治理”模式转变，形成了“职责明晰、决策科学、相互制衡、规范运作”的“三会一层”公司治理结构。一是按照《公司法》和章程规定，合力议事，依法运作。二是规范股东结构，明晰产权。新郑农信在合行组建期间，以“整合优化、优中选优”为指导思想，以“三个限制”为股东准入的原则，进行股东优化整合。三是建立内外监督体系。在强化监事会监督职能的同时，聘请会计师事务所实施外部审计，按照规定披露信息报告，综合利用内外两种监督资源。 　　（2）股权变革，增强了活力。从股权变革的两个方面分析：股权结构发生了重大变化。2006年底，统一两级法人，管理体制实现由原来的县、乡两级法人管理向以县为单位的统一法人管理体制的转变。股权均为社员股，结构单一，股权基本上没有意义。而从信用社到银行的改制，股权性质发生了质的重大变化。 　　从股权对银行的贡献来看，随着新郑农商银行这几年来的发展，盈利能力不断增强，股金分红稳步提高。分红收益水平，一方面增强了员工主人公观念，从高管到员工，人人都是高度敬业。另一方面增强了外部股东的责任意识，大家都关心农商银行的发展，纷纷为农商银行的发展做贡献。主要表现在股东大会和董事会不再流于形式，而是都在为农商银行发展出谋划策；同时在业务发展上，出现了比做贡献的良好现象，无论是法人股东或者是自然人股东，都能把业务归集到新郑农商银行来。 　　（3）政策红利奠定了发展基础。一是国家大形势，让农信受益。“花钱买机制”，即通过政策扶持，促使农村信用社转换经营机制，完善法人治理，真正形成“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的良性运行机制。二是专项票据置换不良贷款。三是保值贴补息政策。对亏损信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息而亏损信用社给予补贴。四是税收政策优惠。五是优惠的贷款利率政策。允许信用社贷款利率灵活浮动，贷款利率可在基准贷款利率的两倍以内浮动。六是差别的存款准备金率政策。人民银行对农信社和农商银行实行低于其他商业银行两个百分点的存款准备金率，增强其流动比率，为支农提供更多的资金。 　　2.市场定位准确，