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调研手记一个山区县教育发展断想 　　2013年8月7日至9日，我到青龙满族自治县进行蹲点调研。 　　青龙满族自治县位于河北省东北部，燕山东麓，古长城脚下。1987年成立满族自治县，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县，素有“八山一水一分田”之称。全县总面积3510平方公里，总人口54.1万，辖25个乡镇，396个行政村。有满、汉、苗、回等11个民族，满族人口占68.6%。 　　此前我去过青龙多次，每次都有不同的收获。特别是这次结合党的群众路线教育实践活动去调研，感触很多，收获颇丰。 　　（一） 　　8月7日下午，在肖营子镇召开了座谈会，参加人员有镇长、村支书、家长、校长和教师、学生代表等，共计20人。每个人都积极发言，对农村教育、家庭教育、教师队伍建设、德育等发表了自己的意见。我听了很受启发。摘录如下。 　　姚志强（肖营子镇镇长）：这些年，国家对教育特别重视，投入也非常大，农村学校的办学条件发生很大变化，老百姓打心眼儿里高兴。 　　老百姓对布局调整有点想法。我们这儿已经搞了一轮。学生少了，学校该撤。但存在一些问题：这里是山区，都是小沟沟、小岔岔，居住分散，交通不便。过去有小学、有教学点，撤了以后孩子上学不方便。家长们很早就要起床送孩子上学，中午11点多接回家，下午还要接送。接送孩子成了家长的负担。 　　再就是城乡教育质量差距大。要加大对农村教育的投入力度，让优秀教师留在农村。 　　金春梅（肖营子村党支部书记，全国人大代表）：大家都对教育非常关注。老百姓特别关心孩子上学问题。因为并校引起上下学不方便，造成交通事故频发。教育环境也有问题，造成教师不敢管学生。教师待遇低、收入差。教育资源也不平衡。建议：（1）小学就近上学，如果教师不足，可以招聘。（2）从根本上改变教育环境，要加大对教师的奖励力度，舆论上要保护教师。（3）要改变教育模式，将为考试而学变成为成才而学。（4）教育资源要向农村倾斜。 　　董金柱（肖营子镇中政治教师）：学生寄宿，减轻了家长的负担，却增加了教师的负担。以我校为例，周一我要负责把孩子接到学校，周五要负责送回家。学校没有生活老师，老师们轮流值班。我自己每周要值两天班，24小时住在学校，早晨5点就要起床，晚上10点睡觉，中午还要看着学生别出事。值班完全是义务，没有任何报酬和补助。我爱人是小学老师，教四年级，包班，下班后还要把作业背回家批改。我真的感觉很累。本人1992年参加工作，中学一级，每月才2100元，当老师工资太低。 　　手记：座谈会上，大家都把心里话说了出来，特别是听了教师的发言，感到心酸。我们的教师太伟大了，太受委屈了！特别是农村教师，工作生活环境这么差，却一直坚守着。他们是中国教育的脊梁。当然，引起思考最多的还是农村教育，是布局调整的问题，这也是近年来大家讨论的热点。 　　我国中小学布局调整始于2000年。这一年，中共中央、国务院下发关于进行农村税费改革试点工作的通知，其配套措施之一就是精简乡镇机构和压缩人员，特别提出适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。这是我国首次进行中小学布局调整。2001 年 3 月，教育部、财政部下发关于报送中小学布局结构调整规划的通知，中小学布局调整工作全面铺开。据统计，10年间义务教育阶段学校减少近30万所。应该说，当时布局调整所确定的减少中小学校数量、扩大校均规模的目标初步实现，教育资源从分散走向集中，在使用中又实现重组，提高了教育资源的使用效率。 　　就布局调整而言，美国要比我们早100多年。1897年，美国国家教育协会提交了一份解决“农村教育问题”的报告，认为农村教育不仅效率不高，而且质量低，改进的方法是进行学校合并，消除小规模学校，以提升学校教育质量。这一报告得到广泛认可，美国各地开始进行农村小规模学校的合并。20世纪五六十年代是美国农村学校合并运动的加速期。从20世纪60年代后期开始，学校合并运动逐渐停了下来。因为布局调整与提高投资效益并非正相关关系。研究发现，学校教育经费的规模效率曲线呈倒U形，超出最优的规模之后，再扩大学校规模就会提高而不是降低生均成本。学校合并也并非解决农村教育问题的唯一途径，小规模学校、小班教学更有其优势。居住在农村边远地区的家庭也希望保留小规模学校以方便孩子就近上学。这也契合了当时美国等一些发达国家兴起的到郊区农村居住的逆城市化趋势。 　　我国与美国中小学布局调整有以下不同。 　　第一，美国是在19世纪基本完成工业化后进行的，我国是伴随着工业化的进程展开的。美国的合并前后历经60年，我国只有10多年的时间。在这么短的时间，合并速度如此之快，是我们始料不及的。美国以巨大的经济实力支撑了布局调整。相比美国，我国的经济还相对落后，一些配套措施不完善。 　　第二，为了配合学校合并，也是为了解决学生