关于档案管理现代化中几个问题探讨.docVIP

关于档案管理现代化中几个问题探讨 　　计划生育档案是国家档案的重要组成部分，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面。但受基础条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响，乡镇人口计生档案管理仍存在诸多问题和薄弱环节。主要表现在以下三个方面： 　　一是档案管理不到位。受客观条件制约，乡镇计生办无专职档案管理人员，没有专用的档案室，许多档案、文件混放在一起；有档案室的设施简陋，无保护措施，不符合档案存放条件；“各自为政”，分散存放、分散管理，存在着材料不全，应归未归，甚至随意销毁等不良现象；特别是村级计生档案受村干部更迭频繁等因素影响，管理混乱、残缺不全。 　　二是案卷材料不齐全。乡镇计生档案管理虽然总体水平上有了很大的提高，绝大多数案卷都能做到事实清楚、证据确凿，主体合法，依据充分，适用法律准确，征收标准适当，告知权利，交待救济途径和期限准确，送达和执行合法，但也有部分卷宗存在取证事实认定不清，佐证材料不齐全，有执法人代替被调查人签名的现象；时间顺序混乱，笔录时间在立案时间之前，未达到陈述申辩期限就已下达决定书，送达时间在决定书时间之前；有适用法律条款错误；社会抚养费未足额征缴，结案报告却已结案等现象。 　　三是文书装订不规范。档案与文书标准不统一，档案内容与文书目录填写不全，文书填写字迹潦草、涂改较多，墨迹不一致，装订不规范。档案材料的收集制度不完善、可操作性不强、缺乏监督制约办法等，也是造成文书装订不规范的重要原因之一。 　　鉴于以上问题，笔者认为，进一步规范乡镇计生档案管理，利用档案资源为育龄群众和新农村建设服务，对促进乡镇人口计生工作必将起到重要的推动作用。 　　1.加强教育培训，提高思想认识 　　要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程，在人、财、物等方面给予充分的支持和保证。上级人口计生部门要经常举办计生档案管理人员培训班，特别是对领导干部，至少要开展一次系统培训，使领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。 　　2.建立长效机制，规范档案管理 　　档案管理历来属于行政管理的范畴。目前执行的档案管理制度，绝大多数是针对档案管理机构和人员的，档案管理工作在直观的人力、物力、精力上投入多收获少，效益逆差不免让人产生得不偿失的感觉。长期以来，乡镇人口计生部门在工作中习惯侧重于业务指导，疏于用制度管档，从而影响了乡镇计生档案管理事业的健康发展。因此，乡镇人口计生部门要充分认清自身地位和所担负的责任，积极主动地适应新的要求，依据档案法等法律法规，尽快建立健全适合基层计生档案管理特点的管理制度，让计生档案管理工作有章可循；要把档案管理工作列入基层计生干部任期目标责任制，同人口和计划生育工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促进基层计生档案管理规范化、制度化建设。要加大督查力度，促进计生档案管理长效机制建设。形成一系列完备、相互配套并具有内在统一性的规章制度和政策。 　　3.适应形势需要，创新管理模式 　　当前，计生档案管理也要适应新农村建设形势发展的需要，面对面广量大、高度分散的计生工作，必须与时俱进，用创新的思维看待计生档案管理工作，逐步树立起大档案思想，即以乡镇为单位建立计生档案室，在配齐人员和设施的基础上，一是将乡镇机关所有单位计生档案纳入统一管理，二是结合当前农村推行的村财乡管工作，把村级计生档案也收到乡镇统一管理，并在上级计生档案管理部门的指导帮助下，不断提高管理水平和档次。 　　4.强化服务理念，拓宽服务领域 　　乡镇计生档案管理人员要树立“有为才有位”的理念，积极应对农村改革发展稳定工作对计生档案管理的新要求，紧跟时代步伐，坚持用发展的眼光、市场的手段解决计生档案管理中出现的矛盾和问题，积极拓宽服务领域和范围，靠优质高效的服务，争得理解和支持，求得发展的空间。当前，重点要做好育龄妇女和单位个人计生档案建档工作。首先应建立健全计生干部档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要