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加强与创新政府社会管理职能对策研究 　　[摘要]我国正处于经济转型和社会转轨的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发时期。在社会领域还存在着管理滞后、社会心理失衡、贫富差距拉大、人口高流动性等诸多问题，对政府社会管理提出了严峻挑战。改革传统社会管理机制，推动社会管理创新发展，是执政党和政府当务之急，这对于推动社会进步、促进社会稳定、实现社会和谐发展具有重要意义。 　　[关键词]社会管理；政府职能；管理创新 　　[中图分类号] D63-3[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）09-0095-02 　　[作者简介]尹航（1989-），男，硕士研究生；李秉坤（1965-），男，财政与公共管理学院党总支书记、教授、硕士生导师，研究方向：财政理论与公共政策。 　　一、政府社会管理职能的内涵 　　（一）政府社会管理的内涵 　　对政府社会管理可从广义和狭义两个方面进行分析。[1]从广义上，并从社会学的角度讲，可将政府社会管理看作社会系统自始至终固有的、有机的现象，即包括了所有社会对象和社会过程。而这些社会对象和社会过程对社会系统的发展，甚至人的活动有着决定性的意义。据此，可将政府社会管理定义为：政权机关为获得预期目标或结果而对社会系统施加的有目的性影响的行为。 　　从狭义上看，政府社会管理是指有组织性建立的系统与其管理联系的总和。政府社会管理是在获得预期目标或结果的过程中为完善社会活动而对社会施加有意识的、系统的影响。按此含义可把社会管理分为两类：第一类是政府机构对相关的社会活动进行规范和制约，即政府社会管理，政府机构通过动员社会力量，整合社会资源，为增进社会公共利益，依法对大众社会事务进行的有组织性行动；第二类是社会系统内部根据社会化制度规章和道德习惯，规范和约束自主的行为，即社会自治管理或者称为社会自我管理。在当代，政府社会管理是指以政府协调、引导和干预为主导、社会自治组织为中介、各类社会机构为基础、公民广泛参与的社会互动过程。 　　（二）政府社会管理职能的主要内容 　　1社会控制职能。在我国社会转轨过程中，社会控制职能理所应当成为政??社会管理的首要职能。这就要求政府运用法律、行政、道德及舆论的力量，消除社会混乱和失范现象，谴责、制止和惩罚社会成员的失德乃至违法犯罪行为，维护正常的社会生活秩序。 　　2社会保障职能。这是我国在经济转型时期亟待强化的政府社会管理职能之一。随着市场经济的完善与发展，经济风险与日俱增，因劳动力过剩而带来的失业问题日益严峻，加之各种不可抗拒的自然灾害事件和突发意外事故，必然出现大量难以自给自足的社会群体，他们因暂时或长期失去生活来源而需要政府的救助。政府有责任、有义务保障上述特殊群体的基本生活所需。 　　3社会服务职能。这一职能的内容主要包括进行公共事业设施建设，发展社会公共事业活动，加快第三产业发展，向社会提供公益性服务。此外，政府有义务发展文化、卫生、教育、体育、科技、交通等公益性事业，尤其要承担社会科学与自然科学研究项目、公共医疗、政治文化、义务教育、体育运动等社会成员均需要的公共服务。 　　4社会协调职能。随着经济的高速发展，我国社会各项事业发展逐渐呈现快速化、综合化、科技化的趋势。与此同时，社会问题也趋向综合化和复杂化。社会事业虽然会使社会成员受益，但单个成员、某个群体无法独自承担和解决社会问题，因此需要通过政府的力量组织协调各方面力量通力合作加以应对和有效解决。 　　二、政府履行社会管理职能存在的问题 　　（一）重经济增长，轻社会发展 　　在我国各级政府中，长期存在着过分重视经济指标增长，以 GDP增长论英雄，将社会发展仅仅当作经济发展附属品的现象，从而导致社会与经济发展严重不协调，社会发展远远滞后于经济发展。经济发展尽管是社会发展的基础，但经济指标的快速增长并不能替代社会的均衡发展，GDP 的高速增长也不可能反映社会发展的总体水平。相反，在经济快速增长的过程中，却出现了贫富差距拉大、环境污染严重、食品药品安全问题频发、诚信缺失等影响社会安定的问题。 　　（二）社会管理体制不科学 　　我国现行的社会管理体制仍残存着计划经济体制下的“强势政府，弱势社会”的管理方式。随着我国社会多元化、市场化发展，这种管理体制已不能对社会进行有效的管理。此外，社会管理体制改革滞后，民间组织的作用尚未得到充分发挥，社会中介组织还未成为政府职能转移的载体，社会自我组织能力弱、自治能力差等问题也比较突出。由此带来政府行政效率低下，公众满意度不高，社会道德水准下降等一些社会问题。 　　（三）政府职能泛化，错位、越位、缺位现象严重 　　政府虽然拥有很多行政职能，却缺乏对经济调控的有效手段。在市场竞争环境下，由于各类组织发育不够成熟，政府在管理经济方面常常更多地