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电子政务系统网络架构及其应用研究 　　摘 要： 构建高效的电子政务系统，离不开网络基础平台的支持。文章从应用角度，对实现电子政务系统的政府部门内部办公自动化（OA）系统的内网架构、部门之间协同办公系统的专网架构和政府电子化公共服务的外网架构进行了研究，分析了三网的关系并探讨了基于网络平台的各种应用的常用实现技术；论述了电子政务建设的整合目标。 　　关键词： 电子政务系统； 网络架构； 办公自动化； 协同办公； 公共服务 　　中图分类号：TP393 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）07-13-04 　　0 引言 　　我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，按照不同时期的发展特点，可以分为四个不同的阶段[1]：办公自动化阶段、“三金工程”阶段、政府上网阶段和电子政务阶段。办公自动化阶段是利用计算机技术和设备来对办公室的文件资料进行处理、存储和传输，以提高政府行政效率，降低办公成本为目标。二十世纪九十年代开始重点建设的 “三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段的建设使我国电子政务发展取得了长足的进步。到了政府上网阶段，各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，许多政府网站的出现，宣告了政府信息化一个全新的时代。目前，电子政务建设已进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。相对于办公自动化和政府上网而言，电子政务所覆盖的内容更加广泛，系统的功能更加强大。 　　从应用的角度看，电子政务系统主要由三大部分构成：政府部门内部的办公自动化系统（OA），政府部门之间通过网络的资源共享和协同工作（G2G）以及政府部门对社会公众（包括企业和个人）的电子化公共服务（G2B，G2C）[2]。电子政务系统需要网络平台的支持，也就是说，政务内网平台实现政府部门内部办公的电子化和网络化；政务专网平台实现政府部门之间通过网络进行信息共享、数据传递及协同办公；政务外网平台实现政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开???网上办公等服务。 　　本文讨论电子政务系统的三种网络平台的架构及其应用的实现。 　　1 电子政务系统内网的网络架构及其应用 　　1.1 内网的网络架构 　　内网是以政府的委办局为基本建设单位而建立的，其网络架构主要采用局域网技术，采用树状或星型拓扑结构，其示意图如图1所示。 　　政务内网以Intranet为核心，主要实现政府部门内部工作流的电子化，以解决政府部门内部的信息资源利用问题，提高政务的工作效率。 　　1.2 基于内网的应用——政府部门内部的办公自动化系统 　　1.2.1 办公自动化系统的功能 　　基于政务内网的办公自动化系统一般分为三个层次：事务型、管理型、决策型[3]。事务型为基础层，以工作流为中心，提供了文档管理、电子邮件、目录服务、群组协同等基础支持，实现包括公文流转、会议管理、人员管理、项目管理、档案管理、日程安排、车辆管理、财务管理，以及其他有关机关行政事务处理等众多实用功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。管理型为中间层，它包括事务型，管理型系统是支持各种办公事务处理活动的办公系统与支持管理控制活动的管理信息系统相结合的办公系统。决策型为最高层，它以事务型和管理型办公系统的大量数据为基础，同时又以其自有的决策模型为支持，决策型办公系统是上述系统的再结合，是具有决策或辅助决策功能的最高级系统。目前的办公自动化系统基本处于事务型应用阶段，正在向管理型和决策型发展。 　　1.2.2 办公自动化系统的技术实现 　　目前，在办公自动化系统开发中使用三大主流技术[4]。一是微软的.net+关系型数据库技术，Windows.net框架下的开发工具很多，主要有VB、VC、APS等，作为一种通用的开发手段，Windows.net框架的应用范围很广，但在开发办公自动化系统时需要进行复杂的重定义工作，同时在规模大的应用过程中稳定性一般。二是SUN的Java+关系数据库技术，J2EE的开发模式适合工作流性质软件的开发，有比较强的灵活性，在开发模式上与APS相似。由于Java办公自动化系统的开发成本高、开发难度大，导致目前市场上几乎没有完全基于Java的办公自动化系统。三是IBM Lotus Domino技术，由于Lotus Domino/Notes在跨平台性、安全性以及对工作流应用、Web应用和移动办公等方面的全面支持，使得它在办公管理信息系统开发方面比其他的开发平台更具优势。Lotus Domino/Notes集成了即时消息和网络会议功能，使用户可以在线“感知”，还可以直接从收件箱或在协作应用软件内启动即时消息功能进行会话。通过