首都环境建设面临形势与思考.docVIP

首都环境建设面临形势与思考 　　通过2008北京奥运环境建设，首都的环境水平达到了新的高度；建国六十年大庆，又使首都环境水平得到延续和提升，但仍遗存大量环境问题尚未解决，这些环境问题具有顽固性和复杂性，而且呈蔓延和扩大的态势。为满足人民群众对美好环境的渴望，树立美丽首都形象，需要看清形势，正视问题，研究思路，攻坚克难，使首都环境水平再上新台阶。 　　一、首都环境建设面临的新形势与问题 　　（一）首都环境建设面临的新形势 　　党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列为“五位一体”中国特色社会主义建设总格局，党的十八届三中全会提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。这些基本要求对当前和今后一个时期的首都环境建设提出了更高的要求。北京市委、市政府高度重视首都环境建设工作，2013年召开全市生态文明和城乡环境建设动员大会，印发《进一步加强首都环境建设工作的意见》，对“美丽北京、环境先行”工作作出部署，提出了到2015年全市环境建设卫生脏乱死角基本消除、环境违法行为得到遏制、城市环境秩序明显好转、城乡结合部地区环境明显改善、城乡环境建设管理水平明显提高的工作目标。 　　（二）首都环境建设中存在的主要问题 　　随着北京经济社会的不断发展，市民对城市环境的期望值越来越高。虽然这些年环境建设取得了明显的成就，但城市环境水平与首都城市定位仍不匹配，与市民的要求仍有一定差距。主要反映在以下几个方面： 　　第一，各类环境问题普遍存在。在城市的发展过程中，和经济发展不相关的很多棚户区、小片平房区、企业后勤社会化剥离出的居住区的环境无人顾及，这些地方私搭乱建严重，市政设施落后，逐步演变成城市环境脏乱、安全隐患突出的环境薄弱区域；在城乡结合部地区，失控无序的发展和建设，大量人口的聚集使得环境问题积重难返，已成为首都环境的突出问题；在城市建设和管理中存在的开发甩项、工程留尾、架空线私搭、违章建设和违法广告仍在不断新生，给首都环境带来很大的压力和挑战。 　　第二，城市建设规划实施不均衡。城市建设应以城市总体规划实现为目标，但目前城市规划实施很不均衡，依靠市场的城市开发规划进展较快，而靠政府实施的环境建设规划进展缓慢。据统计北京城区二环以内，规划详规为公共绿地，目前仍为破旧房屋的地区有68片，在城六区建成区内，这样的区域有510片，这些区域多成为环境脏乱的根源。这些受各种条件限制无法靠市场开发建设解决的区域，无疑需要政府制定解决方案，以前的“城中村”、“边角地”项目有效地解决了部分这类问题，2009年由于国家清理地方政府融资贷款平台，北京市“城中村”、“边角地”的拆迁补助资金失去来源，项目基本停滞。2020年国家制定了实现小康的目标，届时北京二环内公共绿地规划尚未实现无疑是政府的责任。 　　第三，优先发展环境意识不足。城市发展建设追求短时经济效益，以开发商的兴趣导向发展，将城市中易开发的、有较高利润收入的地区优先开发，搁置周边难度大的边角地区，最终使其成为城市发展的遗留地区，后期政府不得不花大量资金对其进行整治，而先期开发地区也因周边环境不好或基础设施不配套而达不到土地收益的最大化。2003年的南中轴项目是个成功的案例，北京市政府花了9亿元建成了两坛间的大块绿地，周边地价也随之逐年攀升，如果现在整治，肯定要超过100亿元，而周边地价也达不到现在的水平。 　　第四，城市环境建设投入不足。城市社会经济的发展要求城市环境建设水平相应提高，但城市环境建设的投入明显落后于城市经济发展的增速这必然导致环境建设速度放缓或环境建设标准难以提升，使得城市发展与环境之间不协调的矛盾日益突出。目前北京环境建设市级重点项目的资金安排每年10亿元，而需求量约30亿元左右，即使这样仍然无力触及项目中涉及的拆迁问题，造成环境建设不彻底，容易造成环境问题反复。 　　第五，环境问题底数不清，规划欠缺，环境建设不系统。对于影响北京市的各类环境问题，尚未形成分类分级台账，各类环境建设规划欠缺，对项目的统筹安排和管理造成影响，难以估算资金需求。市级重点项目采取区县申报制，造成项目分布散乱，缺乏清晰明确的环境建设重点和主线，主导性不强，环境建设难以形成有规模，成系统的景观效果。 　　第六，部门分割，环境建设缺乏统筹。目前首都环境建设办组织开展的环境建设，多是各区县市政市容委能够承担的工作，大多集中在绿化、铺装、粉饰、规范牌匾、清运垃圾渣土等工作，对于破旧房屋、违建临建等严重影响环境的问题，受制于整治资金、工作手段、办法等条件制约，难以触及。从全市角度看，市政府各部门也在按照各自职责分头实施环境建设，这种缺乏统筹、无法形成合力的环境建设格局，造成项目间的相互牵制，交叉影响，且易导致环境的再破坏，与统筹开展全市环境建设的目标还存在很大的