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土地伦理视角下城镇化土地可持续利用研究 　　摘要：土地资源具有有限性和稀缺性，在城镇化的过程中如何合理利用土地资源，实现土地资源的可持续发展，是摆在各级地方政府面前的难题。本文以全国两型社会综合配套改革试验区的湖南省湘潭市为研究案例，采用定性分析与定量分析相结合的方法，对湘潭市城镇化土地利用的现状、问题进行分析，并运用层次分析法（AHP）测算出其城镇化土地可持续利用水平。并从土地伦理学的视角给湘潭市城镇化土地可持续利用提供合理建议。 　　关键词：土地伦理；城镇化；土地可持续利用 　　城镇化建设将会是未来中国扩大内需的重要潜力所在，而在城镇化建设的过程中，如何合理利用土地资源，实现土地的可持续利用则是实现城镇化的关键。目前，关于土地可持续利用的研究，大多侧重于行政、经济、法律等视角下的定性分析，而较少从伦理道德的层次看待土地利??问题。本文在借鉴前人研究成果的基础上，试图从土地伦理学的视角出发，以湖南省湘潭市为研究案例，采用定量分析与定性分析相结合的方法，探讨城镇化土地可持续利用问题，希望能引起更多人对土地伦理问题的关注，实现土地的可持续发展目标。 　　1.土地伦理与土地可持续发展的关系 　　1.1土地伦理利用促进土地的可持续发展 　　土地伦理视人类为自然生态群落共同体中的一员，它暗含着对每个成员的尊敬，也包括对共同体自身的尊敬，人类有义务尊重共同体中其他成员和共同体自身利益。土地伦理利用的基本理念与原则是符合土地可持续发展要求的。土地伦理利用充分尊重自然规律，又考虑到土地利用的实际，它与土地利用的经济措施、行政措施、法律措施一起服务于土地的可持续利用。相比于其他措施，土地的伦理利用更能在意识上，价值观上引导土地的合理有序利用，满足当代和后代发展对土地的需求。 　　1.2土地的可持续发展进一步要求坚持土地伦理 　　实践是检验真理的唯一标准，成功的实践需要正确理念的指导。我们在土地伦理观的指导下，合理规划土地，节约土地资源，促进人与自然和谐相处，努力实现土地可持续发展。土地的可持续发展，反过来让人类更加坚信土地伦理观的指导作用，从而把人们对土地利用的态度和管理决策上升到伦理道德高度，使可持续土地利用行为建立在伦理道德上，自觉地背负起土地可持续利用的责任。 　　2.湘潭市城镇化土地可持续利用水平评价 　　2.1城镇化土地可持续利用的目标 　　城镇土地可持续利用是可持续发展理论在土地利用方面的具体体现，其利用目标具体表现在生态环境可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展等三个方面。应该说城市最稀缺的要素就是土地，最难以调和的关系是人地关系，土地可持续利用是城市可持续发展的根本。相对于功利主义的经济理论，可持续发展理论更加注重代际公平，公平公正分配，城镇土地可持续利用更加突出土地伦理理念。然而在土地利用的实践过程中，常常出现与这些目标相冲突的情况。因此要实现城镇化土地可持续利用的目标，就必须在土地利用的实践中协调好经济、社会、生态三个子系统之间的矛盾。 　　2.2土地可持续利用评价过程 　　土地的可持续利用评价一般经历以下步骤：制定土地可持续利用评价计划；资料的收集与整理；选取评价指标；评价指标的权重及目标值的确定；分别进行自然生态环境评价，经济评价，社会评价；可行性分析；信息反馈与诊断等。由于城市土地的利用是动态的，每一年的具体情况都是不一样的，因此要依据城市发展的实际情况，适时的对评价指标以及相应的权重进行修改，进行动态监控。 　　2.3 土地可持续利用评价方法 　　（1）评价指标 城市土地可持续利用指标是衡量城市土地资源、经济、社会和环境长久健康持续协调发展的标尺，其主要标准为：土地利用是否合理、高效，能否为城市居民的生产和生活提供良好的生活条件和环境条件。参照《湖南省土地利用总体规划（2006～2020）》与《湖南省湘潭市土地利用总体规划（2006——2020）》，选取了生态环境、经济、社会三个指标作为评价因子，又具体细分为人均用地面积、居住用地比重、市政公共设施用地比重、公共绿地比重、道路广场用地比重、耕地年减少率、森林覆盖率、饮用水源水质达标率、工业固体废物处理率、污水处理率、环境噪声达标面积比重、GDP年增长率、人均国民生产总值、人均可支配收入、工业用地效率、城市更新改造投资占建设投资比重、城市化水平、人口密度、人口自然增长率、人均居住面积、人均公共设施面积、公共设施用地比重、城镇失业人口占总人口比重等23个子评价因子（见表一）。本文根据湘潭市的实际，再结合笔者的理解，采用层次分析方法（AHP）确定了生态环境、经济、社会等三类评价因子的权重以及各个单项评价指标的权重值，并进行了适当修正。 　　由表三可知，湘潭市2007年城镇化土地可持续利用水平为6627，2012年为80.45，根据国内