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我国城乡居民养老保险调查与思考 　　（续上期） 　　（五）灵活就业人员的养老保险 　　城乡居民中的灵活就业人员是一个特殊的群体，他们的参保情况值得特别关注。我们走访到的灵活就业人员一般有以下三种情况：一类是曾在外多次打工，然后回乡村的就业不稳定的人员，他们打工时可以参加职保，但由于是农村户籍，回乡后很多地方就不能参加职保。另一类多数是县级企业下岗失业人员，年龄一般在30岁以上，一般难以打工，只能自谋职业，以灵活就业人员身份参保，负担过重，湖北远安县城里有7000人以灵活就业人员身份参加职保，主要是这类下岗失业人员。还有一种灵活就业人员，他们实际上在单位工作，但是与企业没有劳动合同或者企业没有给交保险，这种类型的灵活就业人员比重很大，包括原来有养老保险和没有养老保险的人。事实上，绝大多数的劳动年龄内人员，只要身体允许、家庭允许，都在单位打工、自谋职业和自主就业，因此，灵活就业的比重是很高的。相对同等水平的雇佣就业，自主就业的灵活就业人员的收入高、风险也大，而打零工的则收入低。受访居民反映，年龄大的，打工没人要了，小企业工资低且没保障，年龄大的找工作难、稳定就业难。 　　受访的灵活就业人员，有合伙经营美容店的，有在物业打工的，有当社区协理员的，有帮夜市摊主串烤串的，有照顾家庭做家务兼打零工的，有在工地上做小工的，有发挥业余爱好如卖字画赚外快的，有看门的，有拉人力三轮车的，有做木工的，有做保洁的……在很多地方，一旦失业，要实现正规再就业非常困难。很多年龄较大的人实际上成为政府政策帮扶对象，如公益岗位等，然后等待退休安置。 　　访谈中，灵活就业人员参保有几种情况：以前有过正规就业经历的，一般坚持以灵活就业人员身份参加职保，也有断保的；而没有职保参保经历、没有职保参保资格或经济能力弱的人则参加了居保；还有一部分人没有参加任何类型的保险。灵活就业人员参保遇到的问题主要有以下几个方面：一是缴费标准高、缴费基数增长幅度大，使一部分灵活就业人员缴不起职保，中断参保，想参加居保，但还没有办法转；二是大龄灵活就业人员无法参加职保，只能参加居保；三是省外打工回来的农民工因为是农民身份，不能参加职保，如果进居保，待遇太低，最终导致退保；四是现在我国有较大比例的人员是异地灵活就业，如果经营顺利，他们会继续在流入地就业，一旦生病或其他不顺，他们中的一些人会回到原籍，因此，迫切需要打通医保等各项社会保险，如在流入地参加了职保，需要转为流出地的居保。 　　三、城乡居民养老保险体系存在的问题 　　城乡居民在参加养老保险时，反映的最主要问题还是居保和职保两项制度不衔接的问题。 　　（一）领取养老金的年龄不同 　　居保领取养老金的年龄统一为60岁，但职保女职工退休领取养老金的年龄是50岁，藏区领取养老金的年龄更早。 　　领取养老金的年龄不同引起群体之间的攀比，参加居保的受访居民希望能更早地领取养老金。同时，很多参加职保、从事体力劳动的人员，都期盼着尽早领到养老金，因为他们再就业困难、收入低，领到养老金是他们改善生活的主要途径。 　　一方面，人口预期寿命不断延长，领取养老金的年龄不宜提前；另一方面，确实有大批就业困难群体等待退休领取养老金，如果延迟退休领取养老金的年龄，将使他们退休前的生活异常困难，也增加就业扶持的难度以及用人单位的负担。 　　（二）养老金待遇等方面的不同 　　受访居民普遍反映的一个问题是职保和居保待遇差的问题。职保的养老金可以是居保养老金的10倍甚至更多，因此，很多居民都希望能参加职保，更多的居民希望将居保养老金提高到每月200—300元的水平。 　　受访居民反映的另外一个问题是养老金调整机制的问题。职保的缴费基数和养老金水平每年都在调整，物价一直在涨，工资也一直在涨，而居保和失地农民养老金却一致没有调整，没有一种动态调整机制。 　　受访居民反映的待遇差问题还有丧葬费的问题。居保没有丧葬费安排，但职保有，失地农民保险也有，江苏大丰失地农民的丧葬费为一次性2000元。 　　（三）养老保险关系转移接续的问题 　　受访居民反映的另一个主要问题，是制度内和各项保险制度之间的相互转换衔接问题，特别是异地不同险种之间的转换接续问题。 　　一是外出打工人员回乡后，如果不继续在企业打工，由于是农村户口，有的地方规定不能参加职保，也不能参加城镇职工医疗保险。 　　二是农民工在外打工，有一半人参加了职保，要转回原籍，只转个人账户，统筹部分不转，当地财政支付压力增大、个人待遇下降，转不回来，所以很多人就退保了；而且多处打工，可能有多个城保账户，各地的衔接政策不同，他们回来怎么办仍然是个问题。 　　三是一些下岗职工、私企打工者以灵活就业人员身份参加了职保，但缴费困难，尚无法转入居保。 　　四是完全失地纳入职保，部分失地参保的政策也