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基于结构优化下电力体制改革思路研究 　　摘要：随着社会发展与时代进步，电力行业经营管理理念不断更新变化，经过多年改革发展，我国电力体制改革已经初见成效。近年来，随着改革开放进程的进一步加深，电力行业发展环境更加复杂，各电力企业之间竞争更为激烈，涌现出更多新情况和新问题，阻碍了电力行业的健康发展，电力行业结构亟待优化，电力体制改革有待创新。本文结合电力体制改革现状，指出当前形势下电力体制改革中存在的问题，并提出相应改进措施，最后对国外发达国家电力体制改革先进经验进行简要阐述，以对促进我国电力结构优化、推动电力体制改革有所裨益。 　　关键词：结构优化 电力行业 体制改革 　　一、电力体制改革现状 　　经过几十年的发展变革，我国电力行业通过“厂网分开”、主辅分离等措施，对电力原有机构进行了重组配置；在行政管理结构上，完善设置了国家能源局、电力公司、电力监管委员会等，通过这些部门相互协调、彼此制约，对电力行业实现系统管理；通过市场试点建设，对电价改革进行了有益探索，实现了多种电价制度区别管理。通过这些改革，电力行业面貌发生了一些变化，电力行业发展取得了可喜成绩。然而，就当前我国电力行业总体形势来看，基于结构优化的电力体制改革依然存在诸多问题，主要表现在： 　　1.市场经营结构一体化。随着经济全球化与改革开放的深入发展，各种民营小型供电公司和外资电力企业逐渐走入电力市场，与传统的国有电力单位形成多元竞争格局。但从总体情况来看，长期以来，电力企业在我国供电市场中占据着绝对支配地位，包括发电、输电、配电以及售电在内的各个供电环节基本由国家电网垄断经营，市场经营结构呈现出一体化局面。这种模式的弊端是显而易见的：一方面，在市场经济条件下，多种经营主体并存发展，国家电网占据绝对垄断地位，不利于建立透明的竞争市场，其他发电公司与用户缺乏自主选择权，违背了市场开放性原则；另一方面，由于经营结构过度一体化，导致发电、输电、配电成本混淆不清，市场无法反映供需变化，加大了政府相关部门的监管难度。 　　2.电价结构机制不够健全。电力行业作为我国的基础产业，其供电质量和价格结构与人民群众的生产生活有着不可分割的密切联系，经过多次变革，到2013年止，依然未能建立形成一套较为科学的电价结构机制，在电价的制定上依然存在较大问题。电价结构不仅是改革电力体制工作的难点，也是电力行业与人民群众矛盾多发的关键环节。相比于高速发展的电力生产技术，电价结构改革相对滞后，电价制定依然处于市场试点的探索阶段，供电环节混淆不清，未能分开独立计算成本，现行的售电价格并不能真正体现市场供需变化，不能对市场资源配置进行正确引导。 　　3.非公有制电力主体进入行业市场门槛高。前面我们已经提到，目前，国家电网在我国供电市场中占据着绝对支配地位，供电过程中的各个环节基本由其垄断经营，小型非公有制电力企业可以涉足的领域受到严重制约，仅限于发电市场，进入行业市场的门槛较高。受当前电力体制缺陷影响，许多非公有制电力公司进入电力市场后，往往无法保证收益回报，渐渐退出电力舞台。在这样的时代背景下，未来电力行业面临着后劲不足的风险。 　　二、优化电力结构，推进电力体制改革 　　首先，规范电力市场秩序，推进市场建设。针对当前电力市场现状，优化电力结构、推进电力体制改革首先需要规范市场秩序，推进市场建设。具体来讲，可通过转变经营观念，改革交易方式，结合市场规律、根据市场现实需求制定价格标准，在总结以往交易经验教训的基础上，按照“具体情况具体分析”的原则根据用户实际需求区别规划。电力调度是电力经营主体维系供求关系的核心手段，在电力交易活动中扮演着裁判的角色。在新型的电力市场中，应尽可能独立运行调度与交易，打破传统的国家电网独买独卖的局面，为在市场竞争中处于弱势地位的其他电力企业和用户营造出一种相对公平的交易环境。此外，还应逐步分离输电、配电，创新输配模式，尊重非公有制电力企业与电网用户的独立性，确保其能够有相对自由的选择权。 　　其次，科学制定电价，建立健全电价形成机制。在当前形势下，优化电价结构不仅是缓解用户与企业之间矛盾的现实需要，同时也是推进电力体制改革的根本举措。在电价的制定上，应采取“开放两头，抓住中心”的管理模式，即放手上网电价和销售电价的管理，强化输配电价制定，两头由市场决定，中间由政府决定，重视电价制定监督与控制，建立公开透明的电力体系。具体来讲，应充分结合各地电力市场发展情况，变革竞争形式，逐步建设形成由市场竞争占主导的上网电价机制。鉴于输配环节混淆、成本计算不清的现状，积极优化电力结构，明确区分供电各环节电价成本与售价，完善电力企业财务核算制度，理清供电各环节的关系，采取成本与收益综合计算的方法制定供电价格。同时，对销售电价和上网电价进行动态管理，未来的电价结构应该是能