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论环境治理中政府行为 　　摘要：在我国的生态环境治理中，政府发挥着重要的主导性作用。然而，在政府的环境治理中还存在着许多问题。为此，笔者针对这些问题分别从我国环境机构设置、建立跨区域环境管理机制与完善相关法律法规体系等方面入手，提出了相应的建议与应对措施。 　　关键词：环境治理 政府行为 应对措施 　　前言 　　随着经济社会的快速发展，我国的各种生态环境问题也日益凸显。环境问题关乎国家和民族的长远发展，也关乎我国每一个公民的生存、发展和切身利益，需要全社会各主体的积极参与。改革开放以来，我国政府对生态环境问题日益重视，环境治理被理所当然地认为是政府的主要任务。如果政府在环境治理中不积极发挥其应有的作用，不仅会对生态环境产生比一般社会主体环境破坏行为更大的危害，而且还会严重影响政府自身的形象。 　　1.政府是生态环境治理的核心主体 　　生态环境治理的主体是多元化的，但是在治理生态环境问题的时候，应当在多元的主体中确立一个核心，以协调和引导其他主体的力量。政府理应成为生态环境治理的核心主体，这主要是因为： 　　（1）生态环境的治理是政府的基本职能。政府有义务和责任对公共资源管理进行管理，所以，政府也有义务对生态环境进行治理。 　　（2）由政府进行环境治理是市场固有缺陷的必然要求。随着市场经济全球化的飞速发展， 市场这只“ 看不见的手”在生态环境保护以及环境资源的配置方面发挥着重要作用。市场固有的缺陷在生态环境领域是无法避免的，即“市场失灵”。 　　（3）政府是生态环境治理的核心主体是由生态环境本身的特点决定的。首先，生态环境具有典型的公共性。其次，生态环境问题具有复杂性。再次，生态环境问题具有长期性。所以，由这些特性不难看出生态环境的治理是一个庞大复杂的工程，它要求能够主导生态环境治理的主体必须具有公共性和强大的社会动员能力、并在全世界范围内合理分布和普遍存在。 　　2.我国环境治理存在的问题 　　我国在改革开放30 多年以来的迅猛发展中，环境问题也集中出现，具有全球性、结构性、复合性以及压缩性等特点。当前，我国在环境治理方面还存在许多亟待解决的问题，下面我们就这些问题进行分析： 　　2.1 环境机构设置不合理。 　　首先，地方环境部门归属于地方政府的设置不利于环境治理，由于省市县一级的环保机构归地方政府管辖，受地方行政机构管制，地方政府出于对政绩以及GDP的考虑，不免会出现执法难的情形。其次，环境部门的责任追究制度有待完善。对环境保护部门的责任追究严重缺失，导致其职权与职责不平衡。由于有关法律制度的缺失，致使环保部门即使不履行职责，也不会被追究责任。 　　2.2 政府与公民、企业、社会团体的合作有待加强 　　在我国长期以来的环境治理中，公民、企业和其他组织几乎都是被动接受环境政策的一方。政府虽然已经开始了与企业的合作，但合作形式还有待完善。另外，在环保法律中关于公众参与环境治理只有原则性规范，缺少在权益保障和操作程序方面的具体规定。我国的公众参与环境保护还停留在宣传教育阶段，在协助政府做好城市规划、制定环境保护政策等方面还亟待提高。 　　2.3 环境保护相关法律体系亟待完善 　　目前，虽然我国的环境法律对环境责任有明确的规定，但对于违背后的处罚力度过轻，甚至空缺，起不到惩戒的目的。还有一些环境法律虽然提出了实体性的要求，却在程序上没有相应的规定，使之难以落实。另外，我国缺少公益诉讼制度。我国的环境公益诉讼制度还是一个正处于艰难尝试期的、崭新的诉讼制度，不仅缺少法律层面的保障，而且没有相关制度的维护。 　　3.完善我国环境治理的建议 　　3.1 优化环境机构设置 　　为了整合环境治理的职能，建议在国家层面建立一个统一的协调机构，以监督和统一协调各环境相关部门的工作，并且对地方政府的环境治理工作进行监督与部署。建立该机构的目的是为了实现环境治理工作的有效、有序与统一。在环境治理的过程中，统一管理地方的环境部门，能够加强中央宏观调控的能力，提高地方政府对中央下达的环境政策的执行力，最终达到各个环境部门职能的充分发挥。再者，应当调整以GDP 为主的政绩考核体系，考虑采用绿色GDP 的考核体系。另外，应该完善在环境治理方面的官员问责机制。使得该机制在事前控制阶段充分发挥其应有的功能。 　　3.2 加强政府与企业、公民、社会团体的合作 　　环境治理是一种由多元主体参与的、跨区域、跨部门的系统管理。在环境治理方面，应当加强政府与企业、公民、社会团体的合作。并且，政府要加强与非政府环保组织的合作，让这些组织去完成诸如收费、教育和宣传等工作。再次，在环境保护中要承认非政府环保组织的地位，给予一定的法律地位和法律约束，需要政府加大宣传与合作力度。 　　3.3 完善相关的环境法律法规 　　健全的环境法