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城管文化精神内涵及其构建基本路径 　　城市管理队伍是城市正常运行的一支重要保障力量，其管理服务能力及管理效力直接关系市民的日常生活，直接体现政府综合服务的质量和水平。然而，从城管队伍建立运行的那天起，这一角色就备受关注、饱受争议，诸如广东城管与女摊贩发生冲突，公开“掐女小贩脖子”；湖北一城管被违建者用锄头打死；延安城管酒后执法暴踩男子头部等事件频频曝光。在网络等新媒体上，对城管队伍的指责甚至谩骂之声不绝于耳。虽然城市管理者为市民生活环境的优化付出了极大努力，但在身心上不得不承受“指责或谩骂”之痛。因此，更新城管执法管理意识、创新执法管理制度、变换管理行为模式已成必然。而这种更新、创新、变换，最终都要以城管群体观念的转换为根本前提，须通过“城管文化”建设形成新时期城管人的共同理想信念、目标追求、道德规范，指引队伍建设和城市管理工作，以取得群众的认同，营造和谐的城管执法管理环境。 　　一、“城管文化”概念提出的背景 　　（一）城市化进程的快速推进，城市管理者防范城市运行风险任务和承担风险压力迅速加大 　　当前，我国正经历着快速城市化的过程，2011年已达到了51.27%，城镇人口达69079万，首次超过了农村人口。我国只用了30多年的时间便完成了英国200年、美国100年、日本50年的城镇化人口超过总人口一半的城市化进程。长期以农村为主色调的中国已经完成了以城市为主色调的快速转换。但是这种快速的城市化在促进经济和城市人口快速增长的同时，也给城市的正常高效运行带来了新的挑战。 　　固然，中国的城镇人口很多是“候鸟型”的，但无论是不是纯粹的城镇人口，长时间在城市居住生活，必然对城市功能产生依赖和需求，也对城市的正常运行形成新的压力。大量新增的来自农村的人口，从意识上还没有形成“市民”，绝大多数保留着原有的生活习惯。加上就业机会的匮乏，一些无法就业的进城农民将城市主次干道作为“营生”的主要“阵地”，从而增加了城市管理工作的难度。为了适应这种城市化需求，城市基础设施建设迅速推进。然而在推进过程中，往往缺乏系统的规划和运??完善的保障体系，增加了城市基础设施的脆弱性，埋下安全隐患，造成了城市管理的压力日渐增多。 　　（二）社会转型期的复杂社会问题直接或间接影响到了城市管理工作的开展 　　自改革开放以来，我国社会在诸多领域、诸多方面都发生了巨大的改革和变化，仅用30多年的时间就完成了西方发达国家曾用上百年、甚至几百年才完成的社会转型进程，这种“赶超式”的转型极大促进了物质文明的发展，但是精神文明建设、社会核心价值体系建设相对滞后，尤其贫富差距的拉大、社会阶层分化明显等社会矛盾使政府部门的公信力有所下降。同时，在复杂的社会转型期，价值观的不一和文化差异在城市中产生了碰撞和冲突，如，集体主义价值观与个体主义价值观、城市文化价值观和乡村文化价值观。更为重要的是在社会转型期不同程度地产生了信仰危机。经济和物质第一的理念不断渗透和侵入民众日常生活的各个角落、各个层面，使功利化思想有抬头之势。人们易产生不安全和焦虑情绪。当前这些道德文化建设中的突出问题，不但影响着城市管理工作环境的优化，而且也影响着城市管理者的思想认识、价值观念、作风建设。 　　（三）社会主义核心价值观和中国梦的提出，及时为“城管文化”建设提供了指引方向 　　正是看到了当前社会转型期积极向上的主流文化和价值观的主导地位受到了严峻挑战，为了倡导和践行社会主义核心价值观，促进社会思想文化的内在和谐，明确思想文化的是非标准，党中央敏锐地将加强文化建设放在重要位置，党的“十八大”倡导培育的社会主义核心价值观和习近平总书记对中国梦的阐释，成为全国人民砥砺奋进、携手前行的价值标杆和行为准则。在这种大环境下，作为和群众关系最为密切、备受群众关注的城市管理者，必须积极构建符合新时期要求的“城管文化”，将社会主义核心价值体系内化为新时期城管人价值判断的基本尺度，外化为城管人的基本行为规范，固化为城管人的价值理念，统领城管人的思想和行为，引导新时期的城管人不断提升为民服务的能力和水平，为实现中国梦而倾心尽力。 　　二、“城管文化”的基本内涵、构成、特征及功能作用 　　（一）“城管文化”的基本内涵 　　《易经》中说：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”。梁启超指出：“文化者，人类心能所开积出来之有价值共业也。易言之，凡人类心能所开创历代积累起来有助于正德、利用、厚生之物质的和精神的一切公共的业绩都叫做文化”。鲁迅认为：“久浮文化，则渐悟人类之尊严”。《辞海》中将文化界定为：“从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。” 参照这些定义，“城管文化”应包括“正德、利用、厚生