天秤座背后巴西石油战略调整.docVIP

天秤座背后巴西石油战略调整 　　天秤座全球拍卖背后，巴西并没有因短期收益而牺牲对石油区块的控制权，而是通过战略性的控制，进而追求整个开采期间的利益最大化和可持续化。 　　10月21日，是全球石油界人士关注的日子，也是他们未来不会忘记的日子。这一天，号称全球30年来发现的最大油田——巴西天秤座油田将被拍卖。 　　截至9月18日，共有18家公司购买了油田数据，据估计，中标者不仅要支付150亿雷亚尔的签约费，而且总投资额将会超过1740亿美金。 　　天秤座是上亿年前形成于盐下层的深海油田，发现于2010年。它位于巴西东南海域的桑托斯海湾，距离里约热内卢沿岸约230公里，北部是图皮油田。 　　天秤座全球拍卖的时机似乎并不好，对于投标者而言，不仅需要接受在北美膨胀的页岩油田原油产量的挑战，并面对已被侵蚀的油价的挑战，而且还要承担开发的高成本和高难度技术风险的挑战。此外，在天秤座的选择背后，还有其他包括伊拉克、缅甸等资源国的替代选择。 　　尽管如此，全球最大的储量依然是最大的卖点。据巴西石油管理局（ANP）的数字，天秤座的可采储量在80亿到120亿桶原油当量之间，相当于巴西目前全国油田总储量的80%；而进入生产阶段后，日产量至少有100万桶，几乎是现在巴西全国油气产量的二分之一。 　　“影子公司”——PPSA 　　巨大的储量带来了巨大的关注，不过这仅是原因之一。更重要的是，天秤座是巴西调整石油发展战略后拍卖的首块油田，对世界能源格局和巴西石油业的发展具有里程碑式的意义。 　　人们无不关注，进入“盐下层”时代后，巴西的石油之路会怎么走？现在，天秤座给出了答案，那就是加大国家（State）控制，以谋取更大的经济利益和话语权。 　　首先，也是最关键的是，天秤油田将采用新的石油合同制度——产量分成制（production sharing）。产量分成合同有三大特点：外国公司承担勘探风险；全部产品分为“成本油”和“利润油”两部分；国家石油公司通常享有重大的监督权和管理权。 　　2010年，巴西通过12.351号法令，规定所有在盐下层区域和“战略区域”发现的石油、天然气和其他所有流动碳氢化合物的开发和???产都采用产量分成制。巴西政府认为，这种制度适合勘探风险小、储量巨大的油田，并且能够让国家获得更好的经济效益。 　　巴西过去采用的是租让制（concession）。在租让制中，石油开发和生产进程由中标企业说了算，而在产量分成制中，这项权利会更多地受到资源国的干预。 　　在新的合同制度下，巴西联邦政府除了分得相当一部分的石油产量外，还直接参与每一个开采项目的各项重要决定。 　　那么，政府的这种“直接参与”是怎么合理合法地实现的呢？这里必须先介绍巴西政府的另一个动作，那就是成立盐下层石油公司（PPSA）。 　　早在2009年，巴西政府就酝酿成立一家国家全资石油公司，2010年即获得法律通过，但经过三年多的等待，巴西政府才赶在天秤座拍卖之前，于今年8月2号颁布法令，宣布成立盐下层石油公司（PPSA）。 　　这个公司的初始资本为5000万雷亚尔，注册地是巴西利亚，巴西政府是其唯一股东。公司董事会有五名成员，都由总统任命，任期为四年。一开始，公司有10至20名领导层，随着名下产量分成合同达到15个，公司的员工将增加到150名。 　　不难理解，政府对盐下层石油生产和销售的控制，正是通过PPSA来实现的。首先，它代表联邦政府，在拍卖后与中标公司组成联合体；然后，联合体再对天秤座油田进行开发生产，其中每一个具体项目，都会成立相应的运营委员会（Comite Operacional）管理，而其主席和一半的成员都来自PPSA，并且主席拥有决定性的一票和否决权。 　　除了代表联邦政府在产量分成制合同中的利益，进行监督、审计和管理外，PPSA还将管理政府获得的利润油，负责签署这部分油的销售合同。可以说，不仅仅是天秤座，未来巴西盐下层石油、天然气的开发、生产和销售中，都会有PPSA参与，甚至是由其控制，而PPSA的背后，就是巴西政府。 　　这样，在新的合同制度下，通过PPSA，巴西作为资源国，对石油的控制发生了本质上的转变，与垄断时期不同，与租让制时期也不同。以前，在国家垄断制时期，政府通过巴油控制石油生产；自1998年租让制开始实施之后，联邦政府让中标的企业拥有这项权利；而现在，政府通过PPSA，可以控制任何中标的公司，通过一个个具体的运营委员会，可以控制石油开发的每一个环节。 　　战略转型的“本质” 　　值得一提的是，PPSA的成立，还帮助政府清除了两个障碍。一是法律障碍，因为政府不能参与油田拍卖、签署合同，而PPSA将代表政府出面；二是安全障碍。有人曾提出让现有的巴西石油公司（Petrobras）负责所有盐下层石油的开发生产，但政