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基础设施供给模式政策措施研究 　　摘要：基础设施的供给是关系到国计民生的重要问题，但是基础设施如何供给才是有效率的，才能保证社会的需要，在我国一直没有很好地解决，本文分析了基础设施的经济属性，以及政府供给和市场供给这两种供给模式，以此为基础分析我国的基础设施供给中存在的问题，包括传统融资渠道狭窄，政府部门过度垄断以及融资体制缺乏明确的分类改革目标，最后给出我国基础设施供给模式的政策建议，如对综合性项目逐层区分经济属性，引入民间资本，搭建多类和多层次投融资平台和改善基础设施建设和营运中的激励机制，促进我国基础设施供给模式逐步完善。 　　关键词：基础设施；政府；市场；竞争 　　一、基础设施的经济属性 　　基础设施是为社会生产和消费提供“公共生产条件”和“公共流通条件”的，由政府授权会影响公共利益服务的企业和机构作为基础设施的提供者。基础设施的提供者具有特殊的权利和特殊的责任，与政府有着独一无二的关系，具体体现在：（1）政府保留控制进入的权利；（2）政府保留管制价格的权利；（3）政府保留为公共利益而制定质量标准和某些其他服务条件的权利；（4）被授权者有责任向所有的消费者提供有上述（2）（3）两条确定的“合理”服务。内涵上基础设施大都归为兼有公共品和私人品两种经济属性的混合品；外延上看又有狭义和广义之分，狭义上是指具有技术上的不可分性以及较高的资本——产出比率的企业，如公共运输、供水、供气、供电等具有自然垄断性的企业，而广义的基础设施则还包括了公共教育、公共卫生等，可以看出，政府部门和基础设施供给者有着密切的联系，政府是基础设施供给者合意行为的主要保证人。从基础设施的经济属性上分析，基础设施提供的是关系到人们基本生活需要和企业基本生产需要的产品或服务，是具有一定程度非竞争性和非排他性的混合公共品，而基础设施提供的产品和服务具有较大的正外部性，它的社会经济利益较高，而基础设施项目本身资金收益率却相对偏低，这样使私人参与基础设施领域的投资不能得到有效回报，这也是基础设施供给领域主要由政府作为投资和供给主体的重要根源。此外，基础设施具有经营上的自然垄断性和投资上的资金密集等性质，只有存在着巨大的规模经济，基础设施的提供者的生产才更有效率，才能从中获利。 　　二、基础设施的传统供给模型 　　如何有效提供或者使用基础设施呢？在管理学、社会学、经济学、心理学等领域都分别有系统的论述，本文倾向于认为公共选择学派提供的方案在目前可能更具有说服力和时代意义，其代表性的相关著作有：奥斯特罗姆夫妇的《多中心体制与地方公共经济》（上海三联书店，2000），阿特金森和斯蒂格里茨的《公共经济学》（上海三联书店，1992），科斯的“经济学中的灯塔”（1974）等。迄今为止，公共选择学者提供了很多可能性方案，大致可归纳为“政府供给模型”和“市场供给模型”两类，现分述如下： 　　（1）政府供给模型。在政府供给模型中，基础设施是由政府通过公共投资建立的各种国有企业和国有事业单位，主要是承担政府的公共品生产职能，是政府职能的延伸，执行政府的某些经济和社会政策。政府按照一定的政治程序确定一定时期内公共品生产提供的数量、结构与质量标准等，运用政府掌握的征税权，通过税源选择和税种税率的设定，强制的从私人部门转移一部分经济资源，并将其作为公共资源用来生产提供公共品，同时按照一定的民主程序，将各个基础设施生产单位生产的产品，在居民之间和地区之间进行分配和再分配，如图1所示。图1政府供给模型政府在公共品供给中有其存在的必要性，但是如果政府对公共品的供给过度的干预，也会导致效率低下，其原因在于：1）根据阿罗不可能定理，政府对基础设施供给决策所依据的信息，并不是最优的集体需求顺序的信息，最优的集体需求顺序的信息事实上是没有的，这样在公共品供给决策环节就存在低效率或是无效率的可能。2）基础设施生产的成本补偿是来自于政府的税收，而且公共品的消费和使用又存在着不同程度的非竞争性和非排他性，因此缺乏内部激励和外部压力就成为影响基础设施效率的重要因素。3）寻租行为和政府失灵不可避免地会产生，导致基础设施的供给低效率。 　　（2）市场供给模型。在市场供给模型中，政府在公共服务领域引入竞争机制，提高质量，降低成本，按照市场经济原则来组织公共品的生产，主要形式就是政府财政为产品付费，私人生产或建造，这种形式包括政府向私营或民营企业购买和与私营或民营企业签订合同出租或合同承包等情形，如图2所示。图2市场供给模型在政府供给模型中，基础设施的供给是一个政治或行政过程，而在市场供给模型中，由于政府与私人与民营企业签订了合同，基础设施的供给则进入了经济过程，市场机制起着主导作用，承包商在合同许可的范围内可以自由的配置资源，政府对承包商的合同管理代替了原先的行政管理控制，这种基础设施的合同出租属于