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增值税制运行机理政策选择 　　[摘要]随着增值税扩围不断深入，必然动摇地方税制的税基，由此影响地方财政收入和分配。因我国各地区经济差距较大，财政分配差异性的政策调整对增值税制运行的有序性和有效性有积极的正向影响，而增值税制运行是财政分配的过程，因此，在增值税制运行中，要构建合理的地方税制，合理调整政府间分税比例。通过构建中央、省和市县三级政府税收主体和制度安排，体现出税制运行本身属性和收益合理分配原则。广泛适合相关主体利益的政策选择，更适应社会经济协调发展的需要。 　　[关键词]增值税制；运行机理；政策选择 　　[中图分类号]F81242[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）03-0149-03 　　作者简介：魏旭（1985-），男，辽宁大连人，东北财经大学财政学院，博士研究生，研究方向：财政税收。 　　一、增值税制运行目标的模式选择 　　增值税收是我国主要税基构成，是世界各国普遍采用的主导税种，我国商品劳务税制运行目标模式已将增值税定位为主体税收。增值税制运行目标主要依据我国经济形势及税收情况分为阶段性目标和总体目标，税制运行目标的实施应循序渐进，这是由增值税制变迁的规模效应和复杂性所决定的。 　　1增值税制运行目标的政策界定 　　我国增值税制运行主体目标模式的确立，符合税收分布运行的实际状况，适应我国以生产资料公有制为特征的生产关系的经济基础，以及不同经济运行形式；适应税收发展的客观要求，使税收渗透社会再生产各个环节及领域，较好地发挥组织税收收入和调控经济的双重作用。从增值税制运行模式的功能上看，增值税制与相关税制能够形成优势互补、有机融合，放大和延伸增值税的本质特性，使之相得益彰。增值税基征收面广，在组织税收方面具有广泛的认知性和认同性的制度基础。税收是以国家为主体的财政分配关系，它的分配是一种财政活动，也是一种利益分割的过程。财政分配均衡化是不同利益主体从税收中寻求更大经济利益的结果，增值税制变迁带来社会分工的变革，形成税收变化的新格局，必将促进财政分配关系的相应调整。增值税制运行机理的目标模式，赋予??税负目标的内涵，决定财政分配目标的政策选择，它不仅决定着税收要素的分配，还深刻影响地区财政平衡的各个环节。国家对财政资源的有效配置，决定增值税制变迁而实现分配合理性程度，比较利益理论所反映财政分配过程，把共同获取税收变成均衡分配机制。财政与税收运行体制，无不打上财税运行轨迹趋同化的烙印。在财政分配体制作用下，增值税收是在财政分配范围内进行的，其所依赖的税制要素，是在财政分配框架内实现的配置，初次分配的实现也是在组织税收中完成的。增值税制所调整的分配关系，随着税制运行基础的交错，从调整税制运行关系变为通过税制要素变化的影响达到调整税收分配的目的。 　　2增值税制运行的内涵及外延 　　增值税制运行质量与财政运行质量同等重要，增值税制变迁使商品劳务税制运行的格局将发生改变，引导和制约财政行为，财政分配职能不仅影响税制运行质量，而且成为税制运行调整分配关系的重要工具。税收参与分配的主要对象是社会产品，财政分配相互依存交融，使税收分配的主要对象即社会产品的依存度得到提升。增值税制运行的经济基础，必将对上层建筑产生极其深刻的影响。增值税制运行的有序性和有效性对财政分配起重要作用，内涵极其丰富，已由单纯财政关系拓展至对流动要素的调节与变动。增值税制运行效应不再局限于财政分配的层面上，它是对其主体性质的突破，通过商品及要素的流动进行广泛传导，使税收经济范畴的外延不断扩大，成为宏观经济与微观经济的重要调整方式。商品、资本、技术和劳务等税收要素跨地区流动，资源配置变数灵活多变，使税基、税源、课税对象都相应发生了变化，从一个区域税源流动到另一个区域，相应的把税基从一个地区带入另一个地区，形成税基的流动性。地方税收与中央税收由流动性税基而引起相互交融，形成新的游离税基。税基的流动性与游离性是税收分配体制多维不确定性的具体表现形式，这不仅促使增值税收微观目标改变，也将改变宏观增值税收运行的调控政策。宏观增值税收运行制约微观税收运行的方向、效率与质量，微观增值税收运行受控于宏观税收运行状况。中央税收是调控地区税收运行的重要力量，中央税收承担调整运行失衡的后果，按照财政转移支付方式进行总体运行的调控。 　　二、增值税制运行差异性的策略选择 　　我国发达地区经济与欠发达地区经济有着较大的差距，导致地区税收水平不均衡，税收普遍存在不同地区的差异性，从而使财政分配不对称。对财政分配差异的调整，是为适应和满足经济社会发展的总体需要。增值税收分布的不均衡性，始终贯穿财政分配调整的主线，应当正视财政分配上存在的客观差异，通过政策和制度安排，将财税分配差异化控制在合理范围之内。 　　1增值税制运行的异同性策