试析依法治校基本特征.docVIP

试析依法治校基本特征 　　摘要：当前，我国社会发展进入矛盾凸现期，学校发展面临许多深层次的矛盾，而我国教育法制建设速度相对滞后，这就给依法治校提出了许多新挑战。在当前形势下，贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》，做到依法治校，应该符合有法可依、有章可循、有法告知、有法有人、有法必依、有据可查、有例可参、有功必赏、有怨可诉、有错能纠的“十有”特征。 　　关键词：依法治校；基本特征 　　中图分类号：G47 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0059（2013）03-0010-04 　　依法治校是依法治国的重要组成部分，是贯彻依法治国基本方略的必然要求。依法治校不仅保证国家对学校的领导与管理，而且保证学校的管理秩序；不仅保证学校管理系统的稳定，而且促进学校管理系统提高功效。自2003年7月17日教育部发布《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》以来，各级各类学校高度重视依法治校工作，积极探索依法治校的具体策略和方式，学校管理者的法制观念和依法管理的自觉性明显提高，广大师生员工的法律意识和依法维权意识明显提高，学校管理与运行基本实现了制度化、规范化、程序化。为了进一步推进依法治校的进程，2012年11月22日教育部又颁布了《全面推进依法治校实施纲要》，要求各级教育行政主管部门和各级各类学校结合本地区、本学校实际，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，“增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平。”可以预见，我国依法治校将会出现新局面。 　　但是在正视依法治校取得的成绩时，我们也应该看到：随着我国社会发展日益复杂，进入矛盾凸现期，而我国教育法制建设速度相对滞后，学校在推进依法治校进程中面临许多深层次的矛盾，诸如学校与社会的矛盾、学校与政府的矛盾、学校与市场的矛盾，学校内部党与政的矛盾、行政与学术的矛盾、教师与学生的矛盾、在职教职员工与离退休教职员工的矛盾等都出现了许多新现象、新形式，这就给依法治校提出了许多新挑战。我们认为，在当前形势下，贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》，做到依法治校，必须符合以下“十有”特征，亦可以说必须遵循以下“十有”要求。 　　其一，有法可依。有法可依是依法治校的前提，它一是指教育管理者在治理学校过程中，有现成的法律法规作为依据；二是指教育管理者在治理学校过程中，脑中要有法，要了解和熟悉现有教育法律法规。从宏观上讲，做到有法可依，教育行政主管部门还要推进各级人民代表大会不断完善现有教育法律法规，同时根据教育发展新情况、新问题适时制定新的教育法律法规，使依法治校真正有法可依。当下，已出台的有关教育法律法规亟待修订完善。如1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《中华人民共和国学位条例》，历经30余年，已不适应我国高等教育发展的实际和需要，急需制定《中华人民共和国学位法》以应对和规范高等教育的发展。此外，关于学前教育、特殊教育、继续教育、终身学习、社区教育、学生问题、学校安全等方面，国家还没有制定和颁布成型的法律法规。也就是说，在当下的教育管理过程中，还不能完全做到有法可依。因此国家要加快教育立法进程，如果不能做到有法可依，依法治校就缺失了支撑。 　　其二，有章可循。有章可循，主要是就依法治校的具体依据而言的。从微观上讲，学校管理者在推进依法治校过程中要依照国家法律和国务院、教育部等部门规章，结合学校具体实际，通过一定的程序诸如民主程序等，制定出充分反映学校教职员工、学生意愿，体现学校办学特色和发展目标，具有可操作性的学校规章制度，使学校的各项工作、各项活动有章可循。近年来，学校在加强制度建设方面取得了很大的进展，许多学校结合自身实际，针对学校的各项工作、各项活动，都制定了相应制度以规范学校的管理。但是也有不少学校在制定学校规章制度过程中存在一些问题：一是结合学校自身实际不够，一些基础比较薄弱的学校的校长在外出学习过程中，采用拿来主义的办法，将他校的规章制度简单拿来、为我所用，出现脱离实际的状况。二是规章制度制定过程中民主、公开程序不够，在一些中小学校，有的校长不重视教职工代表大会的作用，不注意征求校内外利益相关者的意见，更不用说在重大问题制度化过程中采取公开听证的方式了。故有些学校出台的规章制度因没有保证师生意见的充分表达，或没有反映师生的合理诉求，或没有体现师生的合法利益，在执行中受到师生抵制而形同虚设。三是学校规章制度不合法律法规，即学校规章与国家现行教育法律法规等存在相冲突之处，因而使学校规章制度难以成为依法治校的依据。比如有的高校自定制度，将大学英语四六级考试成绩作为发放大学毕业文凭或学士学位、硕士学位的依据，引起许多纠纷，在学生提起的法律诉讼中，往往陷于被动。这就导致一些学校虽有规章可循