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论我国扩大就业与再就业的有效途径 孙 贺 随着全球金融危机引发出口行业新一轮工厂倒闭，中国官员们表示，该国的就业前景正变得“严峻”起来。人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日称，城镇失业率已开始上升，明年还将有所增长。中国官方公布的城镇失业率为4%，但该数字只包括那些登记失业的城镇居民。在过去十年中，有数千万农民工进入城市工厂打工。如果他们丢掉工作的话，一般是不包括在失业数据中的。近年来，随着高校扩招，就业竞争日益激烈，大学生就业成为社会关注的热点问题。一方面，大学毕业生找工作难的呼声越来越高；另一方面是大学生缺乏职业化素质、缺少职业规划意识而导致自身缺少市场竞争力。 胡锦涛同志在十七大报告中提出，实施扩大就业的发展战略，加快推进包括就业在内的以改善民生为重点的社会建设。就业是民生之本，是社会和谐的基础。近年来，我国先后制定了一系列促进就业的相关政策，并在实践中发挥了重要作用。但是，应该看到，目前我国的就业形势总体上仍不容乐观，劳动力一直处于供大于求的状况。因此，促进就业是我们当前及今后一段时间内必须解决的一项重大的民生问题。 我认为促进就业可以采取以下措施: 一.合理调整产业布局和经济结构，提高拉动就业的能力我们在发展现代制造业和高新技术产业的同时，要积极发展就业容量大的产业部门。 第一，大力发展第三产业。第三产业已经成为新增就业的主渠道，我们特别要注意发展吸纳就业较多的传统服务业和社区服务业；第二，加快发展劳动密集型企业。随着全球化的不断深入，我们要继续保持劳动力成本、素质等方面的竞争优势，主动承接国际劳动密集型企业的转移；第三，积极发展中小企业。中小企业是吸纳就业的主要增长点，目前中小企业容纳了我国75%的就业人口，我们要加大对中小企业扶持力度，促进中小企业健康稳步发展。 二. ??促进自主创业的必要性 自主创业是指创业者通过自筹资金、自主经营、自主管理方式整合资源和创办经济实体的过程。新中国成立以来．受发展环境和资本积累水平等因素的影响，在创业形式上先后经历了政府主导时期、个人主导时期和公司主导时期几个阶段。近年来，在经济发展水平、消费水平、劳动力供求关系等多种因素的共同推动下，一次新的创业革命悄然展开，我国正逐步进入自主创业的机遇期——全民创业时代。能否正确认识和充分把握利用好这个机遇期将关系到全国经济发展大局和各地方的切身利益。自主创业作为城市化进程中的一个重大课题，事关劳动力、资本、技术的综合开发和利用．事关经济发展的后劲和活力，因此也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键环节。 三.完善就业援助制度,及时消除零就业家庭现象 从各国的经验和我国的实际情况看，解决困难人员的就业问题，单靠经济增长的拉动是不够的，还必须辅之以特殊的扶持政策。要着力帮助下岗失业人员特别是就业困难人员和零就业家庭人员实现再就业，基本做到能够动态地及时消除零就业家庭现象。同时，今后几年，随着体制转轨遗留问题的逐步解决，因企业裁员、劳动合同到期产生的失业人员将成为一种常态。在市场经济条件下，保护和扶持市场竞争中处于不利地位的劳动者，是政府弥补市场缺陷的一项基本职责。一是要将被实践证明行之有效的就业扶持政策稳定下来，并逐步扩大扶持对象。二是健全街道社区劳动保障工作平台，广泛深入地开展基层的就业管理和服务工作，积极创建充分就业社区。三是完善面向各类就业困难人员、零就业家庭的就业援助制度，对就业困难群众进行全方位的、有针对性的就业援助，对就业困难人员提供个性化就业服务和公益性岗位援助。 四.加强职业教育培训与改革 就业问题也是教育改革努力的重点方向之一。现在高校毕业生一次就业率已经达到70％，这个数字在国际上还是高的数字。具体的措施首先是教育方针，我们的教育方针是培养受教育者，特别是强调能够全面发展，强调素质教育，这方面是我们在各级各类教育中努力的重点，是重中之重的方向。在基础教育方面，特别是在高中段，我们的课程改革已经在全国开始起步，经过多年的试点以后，已经逐步推开。其次是高校的改革，特别是强调在通识教育方面是重点。另外，在研究生阶段中，强调如何将研究的成果转化为社会所需要的实际成果。 提高劳动者的就业能力发展职业教育和职业培训，不仅是提高劳动者的就业能力，从而扩大就业、提高就业质量的重要途径，也是适应我国产业结构优化升级、提升自主创新能力的需要，是将人口压力转变为人力资源优势，从而提升企业乃至整个国民经济的创新能力和竞争力的必由之路。要加强与行业协会和企业合作，建立职业教育与就业岗位需求之间的纽带，推动教育和培训的地区合作，实现教育需求与教育资源、就业岗位供给与劳动力供给有效配置。完善失业人员再就业培训制度，有针对性地对下岗失业人员进行培训，提高其职业转换能力。继续推动城乡新成长劳动力培训工作，开展职业技能培训和职业指导，增强其就业