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对建筑施工企业“四类案件”惩防思考 　　摘要：笔者在建筑施工企业纪检监察工作实践中，经过对大量案例进行对比分析、认真思考和归纳总结，认为当前表现最为突出的“重大安全质量责任事故”案件、“重大信誉损失”案件、“重大经济损失”案件和“重大亏损”案件等“四类案件”，严重阻碍和危机建筑施工企业又好又快发展，并就如何有效预防这“四类案件”给予浅析与思考。 　　关键词：建筑施工企业 “四类案件” 惩防 思考 　　近年来，建筑施工企业受日趋复杂多变的市场环境影响，随着经营规模、施工领域的增长与拓展，各类违规、违纪、甚至违法案件呈现出易发多发趋势，特别是建筑施工企业的生产经营管理关键环节和一些重要岗位的违规、违纪、违法案件处于易发高发状态。 　　1 建筑施工企业“四类案件”的成因及危害性 　　从建筑施工企业的行业特点看：常年流动、高度分散、点多线长等，导致“四类案件”难以监督的弊端还没有根除，在一定程度上依然存在“上级监督较远、同级监督较软、下级监督较难”的情形，监督制约机制还没有充分发挥应有的作用。遏制“四类案件”发生的“三重一大”制度、“三项招标”制度、安全质量管控成本管控、物资设备管控等在基层有的工程队（项目部）的执行还不够得力，群众监督的体制、机制还需进一步改进和加强。 　　当前，严重危及建筑施工企业又好又快发展的“四类案件”，是严重制约建筑施工企业参与市场竞争，遏制企业发展的“绊脚石”。 　　职责不明，管控不严，造成“重大安全质量责任事故”案件。究其成因：一是工程建设各方安全责任有的不明确。二是有的安全投入不足。三是安全责任制和规章制度，或不明确或不健全或不落实，管理混乱。四是建筑事故应急救援制度不完善。一旦出现特大或重大安全质量事故将给企业带来严重经济损失，甚至是灭顶之灾。同时，伤亡事故也给职工及其家庭带来灾难和永久的伤痛。 　　认识不足，执行不力，造成“重大信誉损失”案件。究其成因：一是有的企业高管人员危机意识差，应变与危机处理能力不足。二是有的对国际国内建筑市场规则不明，抓不住诚实??信的关键所在，缺乏危机防范。三是建筑市场规则日趋完善，信息获取渠道更快，更宽，受众维权意识不断加强。四是经济合同审核与签订过程不严密，为各类纠纷埋下隐患。五是有的施工企业没有建立起一支强有力的危机管控队伍，缺乏信用危机的预测、评估、防范机制，不能适应快速变化的建筑市场。 　　能力不足、疏于管理，造成“重大经济损失”案件。首先，在建项目出现“重大经济损失”往往与重大经济合同的拟定、评审不细致，重大施工方案制定不科学，重点岗位管理人员责任心不强，管控措施不力，风险防范意识不强有很大关系，导致“重大经济损失”案件多发。其次，在管理运行过程中存在对各项制度执行不到位，对各类合同、施工方案，审核把关不严密，查漏补缺不及时，各类风险管控不力。 　　失职渎职，决算敷衍，造成“重大亏损”案件。究其成因：一方面是不学习不提高。个别领导干部对上级和公司相关规定，没有进行系统学习、贯彻和执行。另一方面是不作为或乱作为。在验工计价、拨付工程款等方面，“三重一大”制度流于形式。第三方面就是决算人员配备缺失。特别是在“撤场收官”阶段，仅留下个别人员进行竣工决算工作，失去了组织和群众的监督，加之社会上各种不正之风的侵袭，给小部分人留下了中饱私囊、失职渎职的土壤和环境。 　　2 严肃惩治“四类案件”的必要性 　　果断出击，严肃惩治“四类案件”是市场规则的要求，也是企业生存发展的要求。“重大安全质量责任事故”、“重大信誉损失”、“重大经济损失”、“重大亏损”等案件的发生，无不是击中企业健康发展的致命炮弹。特别是建筑施工企业要想保持可持续发展的良好势头，就必须强化危机管理，把这“四类案件”的发生率降到最低。建筑施工企业在生存与发展过程中，要经受各种风险的考验。各级管理者和施工人员必须着眼于以质量为生命，以安全为效益，以工期为保证，以信誉为立命之本，杜绝重大经济损失和严重亏损，才能使企业搏击市场，健康平稳运行。诚实守信，是维护市场秩序的灵魂。市场经济条件下，以企业信誉度、美誉度和知名度为核心内容的无形资产，在企业生产经营过程中发挥着不可替代的作用，为企业带来了不菲的经济利益，已经成为众多企业竞争制胜的资本。在某种意义上说，市场经济就是信誉经济。参与市场竞争的企业，合法权益需要信誉的支持和保障。 　　3 预防“四类案件”的方法与途径 　　据国家审计署2011年第29号“审计署移送的至2011年6月已办结的39起案件和事项情况”显示：涉案人员80%以上都是掌握权力的各级领导干部。可见，强化源头治理，使各级各类管理者先正己身，规范使用手中的权力，才是溯本清源之道。 　　3.1 加强教育，强化思想预防。加强对重点部门、重点岗位、重点人员的日常思想教育和监督，建