四个民主 基层党风廉政建设.docVIP

推行“四个民主”是 搞好农村党风廉政建设的有效途径 中阳县枝柯镇党委 随着村集体收益的逐年增加，新农村建设力度的不断加大，土地征用、财务收支、项目建设等问题成为群众最为关注的热点问题，也是矛盾引发的重要原因，针对此，农村党风廉政建设“135”工程必须从加强基层民主政治建设入手，认真实施以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主体的“四个民主”管理办法，有效强化和提高党支部的核心领导地位，有力推动和保证农村管理的规范化运行，推动和促进各项事业的快速健康发展。 一、民主选举是廉政勤政的前提 随着《村民委员会选举法》的颁布实施和民主政治建设的不断加强，农民的民主意识不断提高，参加决策、管理、监督的愿望非常强烈，特别是对资源型富裕村来说，显得尤为明显，存在问题也由此凸现出来。一是大包大揽培养了一批畸型的“懒汉”农民，由于村委有点收入，村干部嫌麻烦，应由农民尽的义务也由集体雇人完成，形成了村民对自己的权利和义务的认识严重错位，他们片面强调自己的权利，忽视放弃了自己应有的义务，经常横挑鼻子竖挑眼，将严重影响农村稳定。二是大争大夺与换届频繁酿就了一批畸型干部。有些换届竞争非常激烈，有的干部原本竞选就动机不纯，加之竞争对手的干扰，难免形成心有余而力不足的“维持会”或不到黄河心不死的“敢死队”，无形中形成了社会的不稳定，阻碍了新农村建设。三是大老粗模式的管理与大民主化的要求形成明显反差，引发了一批畸形的管理模式，部分村干部认识不了规范化管理的重要性，势必形成了做的一套、说的一套，农廉工作虚于应付、形同虚设，久而久之将步入岐途。 凡此种种，都给我们基层党委敲响警钟，而破解的突破口首先在选人用人上。对此我们认为：民主选举是农村当家作主的直接体现，如何有效地体现民意，必须直接“感受”民意，认真“整合”民意。民主管理是农民最大的愿望，如何真正实现民主，必须理解民主的涵义，执行民主的办法，如何达到这一目的，根本是干部自身素质。因此，在农村换届选举中，我们按照“党内征求意见、党外民意推荐”的思路，实行施政演说、教育引导的办法，使自身素质高、经济头脑活的干部竞争上岗，并顺利实行了“一人兼”，全镇支部书记平均年龄只有 岁，7个为初高中文化程度，还有2名为企业老板，从而有效地促进了各项事业的发展，化解了一些不应有的矛盾纠纷，为党风廉政建设工作的顺利实行奠定了坚实的基础。 二、民主决策是廉政勤政的基础 农村“两委主干”顺利实行一人兼后，有效解决了“两委”班子的扯皮问题，极大地调动了干部的工作热情与积极性，但是，随之又带来了“三大问题”：一是助长了主干的专断作风，如无制约就易形成“一言堂”；二是主干的工作责任与压力增大，如不善用副职容易形成“一人班”；三是农民监督意识增强，如不公道行事容易形成“众人推”。 因此，“两委主干”一人肩后，基层党委最迫切的工作就是解决决策民主化问题，尤其是村情复杂，家族矛盾严重，原任干部关系不协调的村显得尤为重要。为此，在认真分析研究的基础上，借鉴外地的先进经验，我们提出了“四议两公开”制度，即：凡支部、村委决策大事，必须由支部提议、两委商议、党员审议、村民（或代表）决议，并严格实行决议公开制和办理公示制。万事开头难，制度提出后，主干普遍不能正确理解，认为这是在剥夺他们的权利，不支持他们的工作，有的甚至认为是政策太软。面对这种情况，我们没有强制实施，因为多年的农村工作实践告诉我们，凡事如得不到农村干部的拥护，再好的政策，再重要的工作也会流于形式。 为此，我们采取了“三抓三促”的办法，有效地推开了这一制度，并取得了良好效果。 一是抓教育引导，促认识到位。农民教育是天下第一难事，农村干部虽然思想认识相对高点，但毕竟也是农民。为此，我们将党的三大法宝进行了具体化应用，采取了“走出去感染灵魂、坐下来触动神经、静下来自我批评”的办法，取得了非常好的效果。我们先后组织支部书记参观了河南邓州市民主管理的先进典型，感受了我县最贫穷的神圪垯村支部书记高吉成的施政经历，对大家触动很大。张家沟支部书记、煤矿老板陈玉平深有感触地说：“看富的自愧不如，看穷的自觉惭愧，真是不比不知道，一比心还跳。”于是他又自己组织两委成员、村民代表实地让大家感受了神圪垯等西山群众艰辛创业，大搞核桃战略的决心和干劲。去年积极争取发展了500亩核桃，并投资250多万元修路、打井、绿化，得到了群众的普遍称赞，他本人也被县委、政府评为“十佳支部书记”。在此基础上，我们又在各村组织了“农民座谈会”、“干部恳谈会”等多种形式的会议，农民兄弟诚恳的话语，知心的嘱托，对致富的渴望，深深打动了所有干部的心。师庄村支部书记党国定不善言辞，群众基础很好，但在镇党委召开的支部书记座谈会上深切地说：“过去自认为不贪不占就是好干部，看来脱离民意、不理民事是最大的失职。”该村地处枝柯工业园区的中心地带，先