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破解食品生产加工环节监管瓶颈对策与建议 　　摘 要：本文是在国家整合食品安全监督管理职能的过程中，结合自己多年从事食品相关工作的所见所闻，从我国的食品生产加工企业现状、出厂检验执行、检验机构设置和监管人员等方面存在的问题进行分析，从而提出加大人员的引进与培训，提高食品安全保障队伍素质；建立行业协会和政府部门监管联动的监管格局；建立出厂检验数据网络上报平台，提高批批检验执行力；合理配置检验机构，实现人、财、物的效能最大化；建立食品添加剂从业人员登记制度；广聚人才，注重行业潜规则，加快食品安全标准的更新；加大对违法犯罪的制裁力度等七方面的建议。希望能为食品安全工作尽微薄之力。 　　关键词：食品安全 现状 建议 　　中图分类号：TS2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0247-02 　　为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，国务院组建了国家食品药品监督管理总局，结束了“九龙治水”的局面，避免了各部们互相扯皮、互相推诿的现象。本文就是结合多年从事食品相关工作经验，通过对食品企业和监管部门的现状认真梳理，提出整合以后食品安全工作的建议。 　　1 目前食品生产加工企业和监管部门的现状 　　1.1 食品企业总数多，规模小，自律差 　　在国家质检总局调查的45万个食品生产加工企业和小作坊中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家，29%的小作坊无标生产，60%的企业和小作坊出厂不检验或根本不具备检验能力。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，再加上食品加工企业长期处于低回报状态中，无法通过正常生产经营提高利润的前提下，部分生产企业用非法手段降低成本实现非正常利润，食品质量和安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。 　　1.2 食品生产加工企业批批检验执行不力 　　按照生产许可证实施细则的要求，食品生产企业必须具备出厂检验的能力。企业通过申领食品生产许可证、质监部门的监督管理以及组织化验员的培训，化验员的能力在不断加强。但是，10人以下的食???生产企业多数是家庭作坊室的，专职化验员形同虚设，实际上在企业承担的是生产任务，检验只是附带，必须是在完成生产任务的同时，为了应付督查简单的做一下，出现的检验结果千篇一律，要错都错，企业出厂检验是否有造假行为有待商榷。 　　1.3 检验机构分散，能力不足，发展后劲不强 　　目前，经国家有关部门批准设立的食品检验机构共有5800多家，其中卫生系统2560家；质检系统2900家，其中国家级食品中心48家，副省级城市检测机构47家，市级检测机构360家，县级检测机构2400家，县级检测机构检测项目绝大多数为常规项目，在现在食品安全形式下，食品检验对人员的能力、素质要求提高，且责任大，收入与付出不成比例，县级食品检验基本不开展，或者说不愿意开展。 　　1.4 食品安全监管人员少，专业素质低 　　专业从事食品日常监管的人员严重短缺，而且现有的监管人员中比较专业的不超过50%，大部分日常监管主要针对原材料的索证索票、生产记录和出厂检验做了没有，对不对、符合不符合企业的实际情况不能作出合理的判断。少数企业为了省事不按照生产工艺和流程进行操作，和发证时不一致，监管时因专业知识欠缺，不能及时发现，督促企业整改，可能造成交叉污染，为食品安全埋下隐患。 　　2 职能整合后的建议 　　现在组建食品药品监督管理局，结束了“九龙治水”的局面，但是在具体运行和实际操作中还有好多需要逐步改进，结合多年从事食品相关工作的经验提出以下建议： 　　2.1 加大人才的引进与培训，提高食品安全保障队伍素质 　　食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，要加大专业人员的引进和对现有人员的培训，切实提高食品安全保障队伍素质。 　　2.2 建立行业协会和政府部门监管联动的监管格局 　　建立行业协会是加强行业自律最有效的途径。在美国，同样品牌的产品在一个州不管到什么地方价格都是一样的，那么建立行业协会就是根据市场原料价格和人员工资，及时指导价格变动，确保食品企业有一定的利润，才能形成良性循环。现在的现状是，原辅料价格和人员工资不断上涨，但产品价格多年不变，有的为了占领市场，低于成本价出售，这样就形成恶性循环，为了生存只能为降低成本而偷工减料，产品质量、食品安全也就无从谈起。只有建立行业协会，促进