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我国政绩评估机制主要缺陷及优化路径选择 　　摘要：针对我国政绩评估机制的主要缺陷，提出了面向科学发展的政绩评估机制优化路径，包括构建科学的政绩评估指标、推进政绩评估主体多元化、建立健全政绩评估操作程序、建立健全政绩评估结果应用机制、加快推进政绩评估法制化进程等。 　　关键词：政绩观；政绩评估机制；优化路径选择 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）07-0071-03 　　作为政府绩效管理及新公共管理理论的重要内容，政府绩效评估承担了监督政府行为、提高政府效率、加强政府责任等方面的任务，建立一套科学、严谨的政绩评估机制，对实现上述工作意义重大。但是，我国的政绩评估机制研究仍处在起步阶段，指标设计不够合理，理论实践相对欠缺，距离西方发达国家仍有不小差距。当今中国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，在这样???形势下，改进、优化政绩评估机制，提高、强化政绩评估机制的法制化、科学化水平，已成为当务之急。 　　在以往学者的研究中，我国政绩评估机制的不健全主要体现在评估过程主客体模糊错位、评估主体过分单一、公众参与评估不够、评估规范化程度不高、权重设置不够合理等方面[1]，需借鉴先进国家的经验和做法完善政策制度，使我国政府绩效评估研究走上制度化、规范化和经常化的道路[2]。为实现政绩评估机制的创新，制定完善相关法律法规[1]、建立多元化评估机制[2-3]、引进社会公众评估[1，3]等都是解决方案。本文以科学发展观作为切入点，阐述牢固树立和坚持正确政绩观的意义，分析现阶段我国政绩评估机制的主要缺陷，并据此提出面向科学发展的政绩评估机制优化路径。 　　一、我国政绩评估机制的理论基础 　　近年来，我国经济社会发展取得一系列新的历史性成就，经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上新台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上新台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上新台阶。但目前工作仍存在许多不足：发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济发展模式粗放、资源环境约束加剧，城乡区域发展差距和居民收入分配差距过大，教育、就业、社会保障、生态环境、食品药品安全等明显滞后于经济发展[4]。 　　回顾世界历史，第二次世界大战后西方国家也普遍出现过经济“增长热”，这一历史阶段的发展主要是依照经济增长做出评判，导致在物质财富迅速增长的同时，社会分配不公、两极分化拉大，能源危机、生态破坏与环境污染等问题不断加剧[5]。在面对西方发达国家曾遭遇到的发展困境时，党的十六届三中全会提出了科学发展观，并将其基本内涵概括为坚持“以人为本”，是“全面、协调、可持续的发展观”[6]。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物；政绩观是地方政府、领导干部对如何履行职责，追求何种政绩的根本认识和态度，是其人生观、世界观和价值观在现实工作中的反映，也是将马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的思想基础[7]。科学发展观与正确政绩观紧密相联、不可分割，有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为，并直接影响科学发展观的落实[8]。 　　二、我国政绩评估机制的缺陷与不足 　　树立和坚持正确的政绩观，最重要的是要制定一套符合工作实际的政绩评估机制。我国的政绩评估机制要侧重于考察科学发展观的实际成效，坚持政绩评估体系服务于人民、造福于人民，遵循客观规律和科学规律，推动经济社会协调发展[10]。制度建设是我国政绩评估机制得以顺利运行的根本性问题，直接影响和决定了领导干部的政绩观；以什么样的评估机制来评估政绩，地方政府、领导干部就会相应以什么样的态度来对待政绩，以什么样的行为来提高政绩。我国现行的政绩评估机制和奖惩制度仍存在缺陷，不能充分反映科学发展观的目标要求[11]。 　　一是政绩评估指标亟待改进。现行政绩评估指标的科学性不足，主要体现在以下3个方面：（1）过于重视GDP总量、GDP增长率、进出口贸易总额、引进外资总额、地方财政收入等经济发展指标，忽视了社会公平、生活质量、科技教育、社会保障、医疗卫生等以民生为导向的社会发展指标，忽视了经济结构、增长质量、资源消耗、环境污染等结构型、质量型指标；（2）政绩评估指标体系设计面面俱到，重点不够突出，难以体现经济社会协调发展的核心目标，或将政府部门各项具体工作的完成情况写入政绩评估内容之中，政绩评估指标过于繁杂、评估重点不够明确，难以体现经济社会发展的核心目标，实用性不足；（3）政绩评估指标的设计带有很大的随意性和主观性，缺乏科学性和客观性，出于某种需要而对政绩评估指标体系随意增减的现象依旧存在，致使政绩评估指标之间的权数、比例明显失调。 　　二是政绩评估主体过于单一。政绩评估过程即评估主体对与评估