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西沙旅游开发SWOR分析和法律对策研究 　　摘 要：西沙发展旅游应采用SWOR分析法，分析其优势、劣势以及存在的风险，以合理确定西沙旅游开发的原则，在此基础上制定西沙旅游政策，加快西沙基础设施建设，并采取特别的环境保护措施，以保证西沙旅游资源的有效、有序开发利用，实现经济和环境的协调发展。 　　关键词：西沙旅游；SWOR分析；产业扶持；环境保护 　　中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0083-02 　　一、西沙旅游开发的SWOR分析 　　在确定开发和投资之前，对西沙旅游活动本身需要进行SWOR分析是很有必要的。具体而言，是以市场为前提，对西沙旅游项目的优势、劣势、机会以及风险进行评估和预测，从而明确此项目能否产生经济效益，对社会和生态环境会产生何种影响，综合评价其是否可行。 　　（一）西沙旅游开发的优势 　　1.地理位置优越、海岛资源丰富 　　西沙群岛位于海南岛东南方向，距离海南岛约180海里，距离适中，对于想要远离喧嚣的旅游者而言这样的距离可以接受，在享受宁静的海岛休闲的同时而不必担心交通、补给等问题。西沙群岛共有岛礁40多个，在南海四大群岛中，其露出海面的陆地最多，共有22座岛屿，7个沙洲，陆地总面积约10平方公里。这些岛礁珊瑚礁林立，拥有独特的海岛资源，是西沙旅游的首要特色。 　　2.热带气候显著、海产十分丰富 　　西沙群岛地处热带中部，属热带季风气候，终日炎热湿润但是并无酷暑，晚上凉爽舒适。特殊的气候条件造就了特殊的地貌形态和土壤、植被类型，海岛植物高大茂密，形成典型的热带海岸林，这些可以转化为旅游资源，是其他地方的无居民海岛无法比拟的。西沙群岛也是我国著名的渔场之一，海域宽阔，岛礁众多，海产十分丰富，珍贵品种较多，这也是开发特色旅游的良好条件。 　　（二）西沙旅游开发的劣势 　　1.基础设施薄弱，开发成本大 　　西沙群岛属于无居民海岛，绝大多数岛屿长年无人居住，岛上的交通、通讯等公共设施与医疗卫生等社会事业几乎为零（只有永兴岛等极个别的岛屿由于国防的需要而存在一些必要的设施）。无居民海岛也没有任何的供电设备，需要大力开发利用风能或是潮汐等可再生能源进行的无污染供电设备。由于海岛分散（基础建设难以共享），加之交通不便（主要依赖于海上或者空中交通），增加了其基础设施建设的难度和开发成本。 　　2.淡水资源紧缺，制约旅游开发 　　西沙群岛只有个别海岛有淡水，其余岛屿只能依靠岛外引水或是海水淡化，需要建设岛外引水工程或是购买海水淡化设备，并且生活污水需要进行去污处理，直接导致淡水供应的投入增加。这对西沙旅游开发造成了很大的制约，使西沙旅游开发只能适度发展。 　　（三）西沙旅游开发的机会 　　2009年末，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛的建设上升为国家战略。《意见》提出海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。在第（八）项建设富有海南特色的旅游产品体系中明确指出：积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。国家会提供投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等一系列的扶持政策用以培育市场。目前国家有关部门正在抓紧落实、制定相关政策，海南省也将发展西沙旅游作为“十二五”规划的重要内容，强调“西沙群岛海域和南沙群岛海域”要“积极稳妥开放、开发西沙旅游”，“推进涵养水源和风能、潮汐能电站及生活设施建设”。都可以预测，西沙旅游正面临前所未有的机遇，西沙旅游开发将对经济、社会以及生态均会产生正面的、积极的影响。 　　（四）西沙旅游开发的风险 　　1.生态风险 　　西沙无居民海岛生态脆弱，每个海岛都是一个独立而完整的生态环境地域系统，有自身的特殊生物群落，生态系统脆弱，生物多样性指数小，稳定性差，易受到损害并带来严重的生态环境问题，并且一旦破坏难以修复。旅游开发极可能对岛上植被、沙滩和珊瑚礁等造成破坏，有可能污染海岛周边的环境，并可能造成一定程度的生物入侵，形成恶性循环。 　　2.经济风险 　　由于无居民海岛上的基础设施建设以及水、电的设备等都需要大量的资金投入，并且建设的工程量大，技术要求高，尽管有政府的政策扶持，但是经济效益不会立刻显现，资金的回本周期会延长。此外，由于无居民海岛远离大陆，自然灾害发生较多，台风、地震、海啸等海洋灾害频发，所以对岛上的居住房屋等永久设施的建设提出了更高的要求，会加大资金的投入。 　　3.社会风险 　　借助海南国际旅游岛的建设，西沙旅游开发势必会吸引大量的高端游客，将过多的基础建设和良好的旅游条件提供给高端游客消费，旅游门槛的提高，会使一般游客产生不平等的心理。而