论公车改革的难点与途径—以南京市江宁供销社为例.docVIP

中央广播电视大学 毕业论文 题目：论公车改革的难点与途径—以南京市江宁区供销社为例 专 业 行政管理 年 级 13秋行政管理 学 号 学生姓名 指导教师 论文完成日期 2015年 11 月 论公车改革的难点与途径—以南京市江宁区供销社为例 【内容摘要】改革开放以来，我国社会经济迅猛发展，原有的公车制度已经与我国目前的实际情况不相适应，存在着各种弊端，公务用车问题引起了社会的普遍关注，公车改革势在必行。由此，我以南京市江宁区供销社为例进行了公车改革的探究。南京市区县政府公车改革取得的成绩主要有：降低了公务交通经费支出，改变了公务出行方式，整合了留用公车的管理机制，制定了相应的规章制度，加强了对公车运行使用的监管。但从整体性治理理论的视角看，缺陷与不足也很明显，表现为：未以满足公众需求为改革目标、公车改革的整合性协调性不高、配套制度及政策不完善、缺乏切实有效的监管手段。为改变此种局面，应借鉴外国有益经验推进南京市区县政府公车改革工作：以满足公众需求来设计并实施公车改革方案，逐步实现政府公共资源、社会资源、公务员个人资源的整合使用，制定公车购置、使用、维护及责任追究的详尽制度，强化对公车消费的内外监督。 【关键词】地方政府 公车改革 南京市 整体性治理 目 录 引言 1 一、公车改革的意义 1 二、我国现行公车改革的代表性方案 2 (一)南京市区县政府公车改革概况 2 (二)南京市政府公车改革取得的成绩 2 三、南京市江宁区供销社公车管理中存在的问题 4 （一）未以满足公众需求为改革目标 4 （二）补贴方案按原有支出测算缺乏科学依据 4 （三）改革过程存在巨大的成本转移 5 （四）改革之后可能造成新的不良倾向 5 （五）治理层级上的整合协调不够 5 四、南京市江宁区供销社公车使用管理困难的原因 6 （一）治理功能上的整合协调不够 6 （二）公私部门间的整合协调不够 6 （三）公车改革配套制度及政策不完善 6 （四）缺乏切实有效的监督 7 五、南京市江宁区供销社公车改革的途径 7 （一）普通公务出行实行社会化 7 （二）改革方案应当体现公平公正 7 （三）保证基本需求，确保办事效率 8 （四）要吸纳群众代表参与公车改革方案的设计制定 8 六、结论 8 致 谢 9 参考文献 10 引言 1994年中央办公厅国务院联合发布了关于党政机关配备和使用汽车管理的有关规定，明确了只能是正省部级的领导干部才可以配备专车，未涉及公车的管理体制问题。此后，由于党政机关领导公车混乱使用，引发了民众和社会舆论的高度关注，于是全国出现了改革公车的三次“浪潮”。第一次改革于 1997 年由广东省开始。第二年，部分机关及浙江、江苏、重庆等省市的部分地区也启动了车改试点，其中黑龙江省大庆市的车改也曾轰动一时。2001 年后，第二次公车又引发了一次高潮，之后各省市其它部分地区也相继开展了车改。2011 年《党政机关公务用车配备使用管理办法》公布，对党政机关公务用车配备及使用的原则、管理体制、配备标准、使用维修等做了明确规定，从而使公车改革再次成为人们关注的焦点和热门话题。直到2014 年 7 月，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》公布，进一步对公车改革提出了一系列更为明确的内容、措施及标准，要求用2到3年时间全面完成公务用车制度改革[12]。至此，公车改革第四次“浪潮”正式到来。迄今我国官方尚未公布关于我国公车数量和每年公车消费金额的正式统计数据，《中国改革报》文章透露，据保守统计,中国目前拥有公车达350万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元，远远超过军费开支，也超过全国教育经费和医疗经费之和。由中共中央党校主办的《学习时报》2006 年第 326 期也曾披露，2004 年全国公车消费达 4085 亿元[1]。因此，“车轮上的腐败”成了民众及舆论高度关注的焦点问题。要深入推进反腐败工作，就有必要研究探讨我国地方政府的公车改革问题。 一、 （一）未以满足公众需求为改革目标 公众期望通过公车改革实现以下目标：公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，最终形成符合我国国情的新型公务用车制度。目前，南京市区县政府、南京市江宁区供销社公车改革主要采用货币化车改模式，这也是我国地方政府公车改革中被采用最广泛、最基本的一个模式。严格来说，这种公车改革模式并未满足公众的上述需求。 （二）补贴方案按原有支出测算缺乏科学依据 南京市江宁区供销社之所以采用货币化车改模式，原因在于其符合改革的成本—收益原理，即改革的阻力小、易操