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基层环境监察现状思考 　　【摘 要】基层环境监察是环境监察体系的基础，做好基层环境监察工作有利于落实各项监察制度和完善环境法律、法规。最近几年来，我国一直致力于环境监察工作，并将环境监理机构统一更名为环境监察机构，在一定的程度上取得了重大的进展。但是，基层环境监察中出现的一些问题不容小觑。本文主要从基层环境监察的现状、问题来分析基层的环境监察工作，并提出了一些策略，希望能给环境监察工作带来一些帮助。 　　【关键词】基层环境；监察；对策 　　引言 　　环境监察是一种微观的环境执法行为；是检查排污单位对环保法律法规执行情况和环境行政主管部门审批内容具体落实情况的一种现场监督执法行为。环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真正得以实现。 在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但是，在对基层环境进行环境监察的过程中，出现了一些问题和不足，严重阻碍了基层环境监察工作的进行。因此，如何解决这些问题就成为了我国目前进行环境监察的重要议题。 　　1 基层环境监察的现状 　　在进行环境监察的过程中，对排污单位进行有效的监察工作，有利于我国环境监察工作的顺利进行，但是我国基层环境监察在现实的状态下却表现的不理想，主要表现在以下几方面： 　　首先，我国在环境监察方面的法律法规不能够适应当前的环境监察工作的需要。虽然我国在环境保护方面的法律体系比较完善，并且也建立了相对完整的法律体系，但是这些法律并不能满足现实的具体情况，特别是立法环节与执法环节的脱节现象，给当今的基层环境监察工作的开展带来了一些难处。同时，有些地方出现了明显的地方保护主义，将环境指标和经济指标混为一谈。 　　其次，在经济水平和人民生活水平不断提高的状态下，人们对环境质量的要求明显提高，但是缺少对环境保护的自主参与。人们对于环境问题的关注度不断提高，也不同程度的提出了宝贵的意见，但是从整体上来说，人们的参与度仍然不高。 　　最后，在进行环境监察执法的工作上，面临的形式非常的严峻。我国一直以来的粗放式的经济增长方式造成了越来越严重的环境污染，企业片面的追求利益的最大化更加加重了环境的污染，有些企业甚至违法排污。这些因素的存在严重损害了人民群众的利益，使得监察执法工作的形势变得更加严峻。 　　2 基层环境监察工作中出现的问题 　　2.1 各企业、各部门对环境的法律、法规认识不够 　　在对环境监察工作的认识上，各部门、各企业在一定的程度上存在着比较大的差异，认识不足。在企业的一些领导看来，环境监察工作就是给企业找麻烦；在政府部门的领导看来，环境保护没有经济发展更重要，经济水平提高了，政绩也就有了。 　　2.2 各部门之间和各部门内部之间缺乏协调及配合 　　在当前进行环境监察工作上，环保部门没有做好与其他相关部门之间的协调和配合工作，（特别是和法院、规划局、工商局等的联系与配合。）部门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长期以来被认为是环保部门一家的事情，因此这种环保“单打独斗”的问题一直没能得到解决。从体制上来讲，环境监察部门和环境监测部门是相互制约、相互依存的两个部门，环境监测提供技术支持，环境监察进行现场监督执法。但是在实际的运行中，监察和监测部门却经常各干各的，没有充分考虑两者统一所产生的整体效能，具体工作中缺乏配合。 　　2.3 环境监察队伍的素质还不够高 　　环境监察队伍的素质是环境监察工作能否顺利进行的重要条件，但是目前基层环保执法人员少而且素质参差不齐现象比较突出，特别是一些监察人员思想观念跟不上时代潮流，专业知识也严重不足。另外，环境监察部门的编制全国各地都不同，甚至同一个城市各个区县都不同，由于机构未理顺，办公条件差，一人身兼数职情况普遍存在，以致环境监察人员的工作积极性遭到严重挫伤，许多环境执法工作进展缓慢。也直接影响了基层环境监察工作的权威性和有效性。再之环境监察队伍的“新鲜血液”供应不足，常有环境监察队伍的老领导发出“我们想要的人要不到，而不想要的人却挡不住”的感叹。 　　2.4 传统的环境监察执法理念仍然存在 　　我国传统的环境执法理念主要是通过命令和控制的手段，来达到环境保护的目的，比如最常见的责令整顿和行政罚款。很显然，这种处理问题的方式已经不再适应现代社会市场经济化的需求了，更不符合现代科学发展观的要求。因为这种强制性的方式一般都是属于事后处理，也就是说等环境污染已经到了一定的程度了才采取相应的强制措施，这样就完全的将执法和服务分割开来了，非常的不利于环境保护工作的进行。 　　3 关于基层环境监察工作中问题的对策 　　通过上述分析，我们可以采取相应的对策进行有效、合理的应对，这些策略主要表现在以下几点： 　　3.1 加强对环境