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基层财政人员素质影响因素及提高对策 　　摘要 随着农村税费改革及农村综合改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，基层财政在财政体系中也越来越发挥着重要的作用，我国改革步入攻坚期和深水区，社会转型势不可挡，利益关系多样，价值理念多元，基层财政干部面对的工作局面更加复杂。“服务型”财政，正成为现阶段的工作重点。为此，该文立足于基层财政工作状况，通过对基层财政人员素质影响因素的分析，积极探索提高基层财政干部素质的新途径，以更好地促进基层财政工作有序开展。 　　关键词 基层财政；乡镇职工；素质；影响因素；对策 　　中图分类号 F812.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0346-02 　　基层财政处于财政管理体系的末端，现阶段国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作[1-2]。由于公共财政资金的稀缺性，决定了基层财政人员为国理财、为民服务，自身要清正廉洁，表率在前。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征[3]。但是，从总体上看，目前基层财政人员业务工作和综合素质还难以适应新时期财政工作的需要。 　　1 基层财政人员素质的影响因素 　　1.1 基层财政所工作人员进人渠道不规范 　　目前，基层财政所主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理、国有（集体）资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革、协助税收征管等。乡镇财政所为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇，县区财政局只对乡镇财政所长有调动、考核进行管理，其他人员不受管理。部分乡镇财政干部在一个地方工作长达几十年，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。目前，没有实行过专门招考，进人渠道来自以下两方面：一是来自于乡镇政府对乡镇财政所工作需求进行乡镇政府部门内工作人员的调配；二是通过乡镇财政所之间人员的调动。并非以财政职能发展需求和实际工作需求作为进人依据，这些人员基本不具备财政业务要求，工作效率偏低，部分由于业务不懂，岗位职责分工不明确，常常是一人身兼数职，难以做到会计和出纳相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立。 　　1.2 人才引进缓慢，年龄结构老化等问题严重 　　以菏泽市为例，目前菏泽市现有乡镇街道办事处167个，基层财政干部992人，其中在岗935人，所均5人，最多的财政所有8人，偏远的财政所实有人数仅1～2人。从年龄结构上看，18～35岁人员168人，占18%；36～50岁人员580人，占62%；50岁以上人员187人，占20%；平均年龄在38岁。目前，基层财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。同时，会计核算业务也大量增加，造成工作难度的增大，人员缺乏，造成干部兼职较多。 　　1.3 工作量加大，工作难度增加 　　基层财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，使任务十分繁重，增加了基层财政人员的工作量。与取消农业税前相比，主要表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多。 　　1.4 基层财政人员素质不能适应新形势要求 　　一部分财政人员是半路出家，业务水平较低。以菏泽市县（区）为例，近几年，财政部门对基层财所人员的编制问题进行改革，所长人员编制上划所属财政局，其他基层财政人员归乡镇管理。这部分人中，从学历上看，大学及以上人员297人，占31%，其中财经类专业53人，占大学及以上学历的18%；专科人员408人，占44%，其中财经类专业81人，占专科学历的20%；专科以下230人，占25%。基层财政干部队伍中具有高级职称的6人，占总数的1%；中级230人，占25%；初级267人，占28%；不具有职称的有432人，占总数的46%。业务能力上财政经济理论了解掌握较差，财政业务知识欠熟练，财政政策、业务知识变化快。随着改革开放的不断深入，人们对市场经济体制下财政活动规律的认识随之发生变化，特别是将建立社会主义市场经济体制下的公共财政体系作为财政改革的目标，导致财政政策及相关业务近几年发生很大的变化，而且，经济体制与财政体制转轨时期的改革措施与政策调整还将不断出台