我国政府行政成本控制路径初探.docVIP

我国政府行政成本控制路径初探 　　摘要：近年来，我国各级政府行政运行成本是世界各国政府行政成本较高的国家之一，高居不下，而且呈较快增长趋势。政府行政成本日趋膨胀已经严重影响了我国经济发展，应该加强政府行政成本管理，有效控制行政成本增长，使有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。 　　关键词：行政成本 控制 措施 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立，人们的成本意识越来越强，不仅仅在企业要考核运行成本，在政府部门同样越来越要重视行政成本问题。根据调查显示，我国是目前世界上政府管理成本较高的国家之一。但是人们对行政的执法和管理比较重视，对行政成本却比较轻视，这就导致政府的行政资金支出占据了国家财政的很大一部分。如何最大限度地降低行政成本，提高财政资金使用效益，成为摆在我们面前的一项重大命题。 　　一、我国政府高成本运行的现状和原因 　　行政成本是政府行为活动中行使政府职能必须的支出。这就要求政府部门尽量将财政资金用在最需要的地方，尽量使用最少的资金来为人民群众营造出比较好的公共生活条件。一般来说，政府部门的资金预算都是确定的，这就意味着政府机构如果能够节省自身的开支，就能将节余的部分用在公共服务上，就能更好地提高人民群众的生活水平。但是，在现实中却是我国的政府曾进行过多次行政成本控制的措施，但是却因为措施实施的不到位或者缺乏有力的监管而不了了之，导致行政资金支出仍然居高不下。 　　（一）我国行政管理成本过高，增长过快的现状 　　从横向看，1978年到2003年这25年间，我国行政管理费用增长87倍，而同期财政收入增长了21倍，GDP增长了31倍。1978年行政管理费占财政总支出的比重为4.74%，到2003年上升到19.03%。这个比重比日本的2.38%、英国的4.19%，韩国的5.06%、法国的6.5%，加拿大的7.1%、美国的9.9%，分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。目前行政管理费用还在不断地增长，，平均每年增长23%（任玉岭，2006）。另外，行政管理的费用支出中预算外还有一些是没有办法来计算的。 　　从纵向看，1978年，我国全国的财政总收入约1 132亿元，截??2005年，我国的财政总收入约为3万亿元左右。换言之，在改革开放这28年期间，我国的财政收入增长了约28倍。但是，1978年现在我国政府机构的行政管理费用是7000亿元，而1978年还不到50亿元，从1978年到2005年，我国公务员的职务消费增长了140多倍，占全国财政总收入的比例是24%，而1978年才4%。在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%-6%。从财政支出结构方面来看，我国行政管理费在财政支出中占的比例也比较大，比如美国每年用在行政公务方面的费用一般占其财政支出的14%，我国却是37.58%，并且还在呈逐年上升的趋势。 　　（二）我国行政管理成本过高的原因 　　行政运行成本的居高不下已成为目前各级政府面临的主要问题，其增长速度难以控制。造成政府运行成本居高不下的主要原因有： 　　1、长期受计划经济的影响和束缚，职能定义不清 　　在市场经济条件下，许多本来应当由市场自我调节或应当由中介机构完成的具体事项大多由各级政府包揽，很没有必要的行政审批是造成政府行政运行成本居高不下的主要原因之一。 　　2、政府机构比较冗杂，导致队伍过大，花费较多 　　刚建国时，我国基本上是六百个人供养一个财政人员，现在却是二十八人养一个，财政人员增长了88.7%，与同期的人口增长率相比是其三倍。在2002年，我国财政需要供养4500多万行政官员和公共事业单位人员，该年党政机关人员的平均工资是10043元，每年需要的供养费用为两万元左右（含办公设施、住房、医疗保障、养老保险等）。党政机关每多一个人，该人每增加一个人，一年财政支出至少2万元。1978年政府工作人员的工资总额占政府成本的55.0%，到2001年为59.96%（杨浩然，2004）。与政府机构林立成正比例关系的是过多工作人员，随之而来的就是增长迅猛的人员经费支出。 　　3、领导干部对行政成本的管理不够重视 　　一些政府领导缺乏行政成本效益相关的概念，在具体的管理活动中只侧重于政治方面的运作，缺乏对行政成本效益的管理，这也是导致政治成本居高不下的一个重要因素。事实上，在日常的工作中，一些政府工作人员只要对行政成本管理多一些了解，在工作支出中多加注意，就会在很大程度上降低行政成本，增加行政管理效益。 　　4、攀比、浪费比较严重 　　目前，一些政府机关存在互相攀比的不良心理，在日常的工作中也喜欢声势和排场，在具体得工作中，不是切实从人民群众的根本利益出发，做一些能够提高人民生活水平，为群众谋利益的事情，而是喜欢做一些比较光彩，能