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我国信用征信体系中失信惩戒机制研究 　　摘 要： 信用是现代市场经济的基石，市场交易的顺利实现要依赖于交易双方实现所承诺的信用。然而，我国信用缺失的严重现象阻碍着我国社会主义市场经济的发展。本文通过分析我国失信的原因，探讨失信惩戒机制的功能，从而为中国失信惩戒机制设计提供理论依据和政策建议。 　　关键词：征信体系 失信惩戒机制 政府主导 征信机构 　　信用是一种建立在授信人对受信人偿付承诺信任的基础上，使后者无须付现即可获取商品服务或货币的能力，现代市场经济中的大部分交易都是以信用为中介的交易。信用是市场经济的生命，普遍的守信行为是交易顺利进行、经济正常运转的重要前提，也是每一个企业立足于社会的必要条件。 　　一、我国失信原因分析 　　（一）经济原因 　　我国目前正处于社会主义的初级阶段，经济领域出现许多问题，失信问题尤为严重。市场经济使我国生产力得以迅速发展，人们有了更多的选择机会和实现自身价值的舞台；另外，市场经济的负面作用容易侵蚀到人们的精神领域，引发人们见利忘义，信用缺失。与此同时， 在现代市场经济中，市场范围的广阔性为假冒伪劣、欺瞒哄骗提供了场所，导致了失信行为的大量存在。 　　（二）政治原因 　　政府部门缺失对失信行为的意识，没把诚信的工作道德观摆正。相关部门打击失信力度太弱，宣传部门宣传不到位，甚至有些机关干部知法犯法，而司法部门的执法力度又不够。地方保护主义也是失信的又一原因，信用监管遭遇地方保护主义又是失信行为难以制止的又一重要因素。 　　（三）文化原因 　　我国人民诚信意识淡薄、诚信文化的缺失以及对征信业的重要性缺乏认识，而且我国的失信惩戒制度较晚建立，发展过程也受到不少阻碍。再者，我国市场经济还只是处于初级阶段，因此接受现代市场经济的熏陶相对较迟，信用文化氛围没有能树立起，很多企业没有形成以诚信为基石的企业文化，经营理念滞后。 　　（四）法制原因 　　随着我国经济体制的改革和市场经济的发展，与其要求相适应的新制度并没有完全建立，如信用法律的滞后、产权改革的滞后和失信惩戒机制的缺陷，使得现存的信用制度难以全面满足各市场主体的需求，从而导致对市场主体的失信行为未能有效地制裁。 　　（五）技术原因 　　在我国，信用信息数据库体制不健全，没有完全把工商、税务、海关、银行、证券、保险、交通、电信等有关部门掌握的个人或企业信用的信息资源通过联网建立起信用信息数据库；国家级与省级信用数据交换平台的建立缓慢，没能保证信息充分流动；个人或企业信用信息的公开性体制薄弱，不能为失信惩戒机制的运作提供公正、公平、公开的信息保证。 　　二、失信惩戒机制的功能 　　社会信用体系是一种社会机制，它具备对失信行为进行惩处的功能，能治理市场中存在的诸如不信守合同、制假售假、贸易欺诈等当前相当普遍的失信行为。失信惩罚机制是社会信用体系中最重要的部分。失信行为往往介于道德失范和诈骗犯罪之间，而失信惩罚机制所要对付的违约失信行为就是属于这种类型的失信行为。 　　以下从失信原因分析的五个方面出发，提出了失信惩戒机制应该具有的几个功能。如表1所示。 　　（一）经济方面 　　失信惩戒机制应该具备惩戒功能，各相关机构运用法律、行政、经济、道德等多种手段，使失信者付出与其行为相应的经济和名誉代；失信惩戒机制还应具备奖励功能，守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会。 　　（二）政治方面 　　失信惩戒机制对失信行为的打击主要表现为市场交易主体拒绝与其合作的市场联防机制；征信体系中的守信激励是指给守信者提供发展机遇和发展空间，比如有关部门对守信者在同等条件下招投标优先等，而不是表彰奖励。 　　（三）文化方面 　　失信惩戒机制的教育功能主要体现在失信后的再教育，将失信者分级，对其采取不同的处罚方式。舆论约束功能主要表现为由新闻媒体和社会公众传播形成的社会性惩戒。 　　（四）法制方面 　　震慑功能是指失信惩戒机制对潜在失信者产生震慑、警示的作用，将失信的动机消灭在萌芽状态中，对失信行为产生事先警示性的约束，使其行为能力能够自觉和规范；法律约束功能就是指立法和执法得到确实的实施。 　　（五）技术方面 　　失信惩戒机制应具有完善的信用信息数据库。通过信用信息数据库，信息得到充分的流动，失信记录在全国内传播，失信者不仅会得到法律的制裁，还会受到市场的自发惩罚压力，这使法律约束和市场约束的双重约束达到统一。 　　三、失信惩戒机制的建立 　　我国应坚持警示在先、惩戒在后、立信为主、处罚为辅的原则。警告即借助软性力量，而惩戒、立信、处罚则主要依靠政治、法律、技术等硬实力来实现失信惩戒。 　　（一）软性力量 　　我国教育部、宣传部等应该立足于我国传统思想，从传统美德出发，推广育人，在国民教育体系中增加诚信的内