关于加强乡镇行政管理的探索.docVIP

目 录 一、兴宁市乡镇行政管理体制存在的问题 1 （一）政府职能庞杂、错位 1 （二）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要 2 （三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 3 （四）党政分工不够明朗，政事分工不够清晰 3 （五）政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系未形成 4 二、兴宁市乡镇行政管理体制存在问题的原因 5 （一）政府利益与部门利益的冲突日益加剧 5 （二）乡镇一级政府的“事权”与“财权”失衡 5 （三）乡镇“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突加剧 5 （四）乡镇行政管理缺少监督 6 三、兴宁市乡镇行政管理体制改革的具体措施 6 （一）完善乡镇政府的机构设置 7 （二）创新思路，转变观念，转变职能 7 （三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员 9 （四）探索乡镇深化改革的目标 10 参考文献 12 关于深化兴宁市乡镇管理体制的思考 【内容摘要】随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。目前我市实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我市目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善镇村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 【关键词】乡镇，行政管理，体制改革 现行的乡镇行政管理体制为农村的发展做出了重要贡献，但是随着农村税费改革以及新农村建设工程的实施，现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了乡镇职能的发展，阻碍了新农村建设工程的实施。 一、兴宁市乡镇行政管理体制存在的问题 （一）政府职能庞杂、错位 一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。 （二）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要 一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。 （三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问