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关于完善随军配偶未就业期间社会保险制度建议 　　摘 要：随着《军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》的实行， 解决了众多随军配偶的基本生活保障、缓解了现役军人在家庭经济生活上的困难，但是制度在实行中还存在一些问题。文章通过对实际工作中遇到的问题进行分析，指出了目前存在着认识和理解的偏差，与地方衔接不顺畅，实际工作不协调，弃业回流及监督机制不健全的问题，提出了完善随军配偶未就业期间社会保险制度的政策建议。 　　关键词：随军配偶 社会保险制度 建议 　　中图分类号：F840.32 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）07-033-02 　　一、未就业随军配偶社会保险的基本情况 　　近年来，随着未就业随军配偶社会保险制度的实施，解决了众多的随军家属的基本生活保障，缓解了现役军人在家庭经济生活上面的困难，提高了军人家庭的生活水平，更进一步凝聚了军心。但在保险转移接续上，由于存在理解和认识的偏差，也存在一些问题。 　　1.保险人员范围扩大。根据相关文件，随军配偶符合下列条件之一的，可按规定享受基本生活补贴和养老、医疗保险个人账户补贴待遇：一是随军前未就业、经批准随军随队后未就业且无工作无收入的；二是随军前已就业但未参加基本养老保险、经批准随军随队后未就业且无收入的；三是经批准随军随队后无收入，已参加基本养老保险，并将基本养老保险关系和个人账户资金转入军队的。目前部队降低了配偶随军随队门槛，充分考虑到军人及其配偶年龄较小，或因某种特殊情况，比如因为怀孕、生产和抚养孩子而短期内失去工作收入，以及因意外事故造成残疾而难以工作等情况下，军人家庭收入在减少的同时，支出往往会大幅度增加。最大范围地将其纳入保障范围，可以在一定程度上减轻军人家庭负担，更好地保障了军人家庭的生活水平。 　　2.设置的险种较少。地方的社会保险除了基本养老和基本医疗保险之外，还设置有失业保险、工伤保险、生育保险，部分地方的企业还为职工投保了企业职工补充养老保险和补充医疗保险；而我军目前的未就业随军配偶只能享受基本养老和基本医疗保险。 　　3.保险转移接续中存在的问题。目前，军人未就业随军配偶的基本生活补贴、养老保险、医疗保险均由军队财务部门统一管理。当军人退出现役时，其配偶的保险关系随调到安置地的社会保险机构。在制度实施过程中，笔者经常发现在接续中存在以下问题：一是存在缴存月份上的不连续。在军人服役期间，这个问题并不会凸显出来，但是在退役转回地方时，矛盾就会出现。二是由于对政策理解认识存在偏差，存在一人多账户情况。在接转过程中，由于部队入的只有两险，随军家属在享受部队基本生活补贴和社会保险时同时在地方又以灵活就业人员形式建立账户，或是不将已有账户转移到部队，形成一人多账户现象。三是存在利益缺失现象。地方转移到部队的社会保险缴费是个人账户积累额的一部分，转到部队后，部队为其建立个人账户并将地方转移过来的资金计入其中，此后按照暂行办法的规定逐月计算，进行养老保险的积累。在军人退出现役，或军人配偶重新就业后，部队将其个人养老保险账户中的资金进行结算，并转移给当地的劳动和社会保障局，重新参加地方的养老保险。但在这样的转移过程中，除了加大了军地双方相关人员的工作量之外，更重要的是造成军人配偶养老保险个人账户中积累金额凭空减少了一部分，直接影响相关人员的经济利益，造成利益缺失。 　　二、完善随军配偶未就业期间社会保险制度的政策建议 　　在确保未就业随军配偶现有待遇不变的情况下，笔者建议实行随军未就业配偶社会保险“社会化”，即通过实施军地共管，由地方社会保险经办机构为未就业随军配偶建立养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育险账户，让未就业随军配偶的社会保险真正实现社会化，避免重复性工作，最大可能地保障随军配偶的合法利益。 　　1.社会保险账户由地方建立与管理。在未就业随军配偶社会保险“社会化”的制度下，军队财务部门不再负责为未就业随军配偶建立养老保险和医疗保险个人账户，军队财务部门将干部部门审核的未就业随军配偶基本生活补贴审批表和未就业随军配偶的社会保险标准交给部队驻地的地方保险机构，由地方社会保险经办机构复核后为其建立社会保险账户。杜绝一人多账户而产生的虚报冒领现象。同时，也减少了部队财务部门的工作量，有效缓解了人少事多的矛盾，提高了工作效率。 　　2.保险费由部队统一向地方缴纳。未就业随军配偶基本生活补贴由军队财务部门按月发放，并扣缴保险费，比如对于已失业但仍由原单位负责缴纳社会保险的随军配偶，如果本人不愿将保险转移到部队，可以保留其在地方的社会保险，并给予其基本生活补贴；对于未参加地方社会保险，或虽参加了地方的社会保险但自愿将保险关系转移到部队的，可由部队为其建立个人保险账户，并按规定发放基本生活补贴；对于无工作收入但自费参加