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奥巴马“行动2014” 　　“这将是行动的一年。”在1月11日的新年首个每周例行讲话中，美国总统奥巴马如此保证。 　　这不是奥巴马第一次如此积极展望自己的2014年。在2013年底白宫最后一次记者会上，他就曾以“行动之年”、“突破之年”描绘即将到来的第二任期第二年。彼时，其支持率刚刚落入5年白宫岁月中的最低谷。 　　美国两党纷争、府院关系恶劣之时，又逢华盛顿进入国会中期选举的政治周期，奥巴马未来在多个经济民生难题上是高歌前进，还是寸步难行，只怕人人心中有本账。 　　甚至不乏有人悲观预见，尽管下届总统大选硝烟未起，施政维艰的奥巴马恐怕要提前尝到“跛脚鸭”的滋味了。 　　经济：再打公平牌 　　“你们在过去5年中对经济复苏、危机后重建作出了贡献，付出了辛劳和牺牲，这是你们值得拥有的。”在1月11日的每周例行讲话中，奥巴马直言近年来经济增长、就业改善，并透露自己将在1月28日的国情咨文演讲中“动员全国”一起推动经济公平。 　　2014年美国经济究竟走势如何？美联储新“掌门人”耶伦在接受《时代》周刊专访时说，她期待美国GDP增速在2014年可从近年来平均2%的水平升至3%。 　　政策不确定性下降，是美国经济的利好因素之一。国会两党2013年12月中旬通过联邦政府预算方案，暂时解除联邦政府此后两年再度关门的警报。 　　但这份财政预算协议避开了税收改革、社会福利改革等冲突集中的要点，也未触及公共债务上限这一“死穴”，意味着国会两党还要在2014年继续博弈。而奥巴马早已放话不会轻易妥协，共和党阵营也不肯毫无斩获。 　　在美国经济逐渐走出本轮衰退的轨道时，经济并未实现众人期待的强劲反弹，步调缓慢的复苏态势成了暂时还难以打破的周期运势。经济和就业形势能否展现更多“行动”的动力乃至“突破”的实力？答案并不确定。 　　内政：成败皆医改 　　获得连任的美国总统，一向被所谓的“第二任期诅咒”所笼罩。从约翰逊、里根、尼克松、克林顿到小布什，都曾在第二任期遇过大麻烦，严重的甚至阴沟翻船。 　　2009年1月，奥巴马以美国首位非洲裔总统身份宣誓就职时，支持率高达69%，为其白宫生涯最高峰，此后就一路看跌，到连任竞选时已在50%上下徘徊。及至2014年1月，奥巴马支持率跌至历史低位41%，逼近前任小布什当年的36%。8年白宫生涯已过半，恐怕奥巴马最不愿看到自己如前任小布什一样黯然离场。 　　拉低民意支持的一大“罪魁祸首”正是最受其力推的“奥巴马医改”。 　　将于2014年步入全面实施阶段的医改法案，是奥巴马第一任期内最引以为傲的“政绩”，也是他最想打造的“政治遗产”。然而，由联邦政府为36个州开设和运行的平价医保交易网站10月上线后却故障频发，成了压垮奥巴马2013年的最后一根稻草。 　　尽管网站经抢修大为改观，却大幅拖后了医改框架下医保的申请进度，迄今未完成白宫对申请人数既定目标的1/3。和奥巴马的支持率一样，美国人对医改的支持率也降至历史低位。 　　据医改法案规定，2014年3月底之后无医保人士将依律面临罚款。这也意味着，“奥巴马医改”还有两个月将迎来一次“期中考试”。如果平价医保的诱因和罚款的约束力都不能吸引更多无保人士购买医保，“奥巴马医改”旨在扩大医保国民覆盖率的目标则处境尴尬。 　　民主党民调分析师弗雷德·扬直言，奥巴马的2014年恐怕是“成也医改、败也医改”。普林斯顿大学教授朱利安·泽利泽认为，医改出师不利，奥巴马搬起石头砸了自己的脚，直接影响了他下阶段的施政能力。 　　奥巴马自认为在第二任期拿得出手的“政绩”是移民改革。在2013年年终记者会上，奥巴马将这项年初热闹开场、年底黯然失色的改革再度列为自己2014年最想推动的立法重点。这也是对在两次大选中鼎力支持的拉美裔选民投桃报李。尽管移民改革已通过民主党控制的参议院，但这个同样牵一发而动全身的复杂课题，目前在共和党掌控的众议院还缺乏前进动因。 　　在医改、情报监听改革等重重掣肘之下，奥巴马能给第二个心仪的“遗产”拨出多少政治筹码？担负着庞大人群希冀的移民改革会否又成“哑炮”？前景并不乐观。 　　更何况，2014年将迎来国会中期选举。竞选周期总是两党分歧更明显、施政但求“安全第一”之时，奥巴马必须顾及民主党利益，施政更添操作难度；有竞选压力的民主党议员也可能在争议议题上出手犹豫，奥巴马在国会的局面更添变数。 　　在奥巴马忧心究竟能带着多少“遗产”走出白宫、进入历史之时，还是先收回目光，抓紧2014年吧。 　　触底反弹vs惨淡收场 　　时间拉回到2013年2月12日，成功连任的奥巴马摆脱了第一任期初出茅庐的紧张以及大选年战火炙烤的狼狈，在选票支持下一下子挺直了腰杆。提高最低时薪、缩小贫富差距、加强控枪立法、推动移民改革，奥巴马高调的第二任期首份国情咨文