农民工随迁子女义务教育困境原因分析.docVIP

农民工随迁子女义务教育困境原因分析 　　摘要：农民工随迁子女的义务教育问题是社会流动结构变化、农民流动方式发生变化而出现的一个社会性的问题，在我国现阶段尚未建立起完备的适应人口流动的教育体制的背景之下，正视并理性面对这一问题，不仅有利于随迁子女教育问题的解决，而且有利于我国城镇化发展的进程。本文从地方政府投入、家庭教育环境和学校适应性的角度探讨导致随迁子女教育问题的原因。 　　关键词：随迁子女；义务教育困境；原因分析 　　中图分类号：G512.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　随着我国城市化进程的加快，城市农民工随迁子女的义务教育的问题正日益凸显。部分城市在随迁子女义务教育问题上，设定了不同高度的“门槛”，阻碍着随迁子女公平享有教育和发展的权利，导致随迁子女入学机会不公平，学习环境较差，进而造成随迁子女环境融入性较差、心理适应性较低等问题。 　　一、地方政府支持力度不足，导致学校的教学设施不足和师资力量的薄弱 　　1.城乡二元结构下的户籍制度制约 　　新中国成立之后，我国户籍制度经历了3个阶段的变化。新中国成立之初，中国城乡人口流动基本处于无限制的状况，从1953年开始，我国先后建立了不同的有关人口政策，1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》的通过，标志着我国城乡二元户籍制度的初步确立。从1958年到1978年近20年间，新中国建立起了以严格限制人口自由流动为特征的二元户籍制度，在城乡间竖立起一道牢不可破的“户籍墙”，进入90年代后，随着社会主义市场经济的发展，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。目前我国原有的户籍制度正受到越来越大的冲击，但是仍受到附着在户籍上的各种利益的制约，总体框架尚未得到根本改变，户籍制度仍然束缚着进城农民。 　　建国以来中国政府对人口的管理采用的是城乡分割的二元户籍制度，将公民的教育、医疗、劳动用工等权益与他们的户口性质挂钩，人为的将公民划分为“常住人口”和“暂住人口”，“农业户口”和“非农业户口”，并据此推行社会福利的差别待遇，表现最明显的就是进城打工的农民工??他们进城去发展，需要带齐和办理各种证件，如暂住证、务工证，即便如此，他们仍然与常住人口在很多方面都有差别，其中户口性质与教育挂钩使得农民工子女接受义务教育的权利受到了限制。我国《义务教育法》规定的“适龄儿童在户籍所在地就近入学”，表明随迁子女义务教育的责任只能由他们户口所在地即流入地的政府承担，农民工随迁子女的父母进城务工，因为没有流入地的户口而失去了正常的接受义务教育的权利。 　　2.经费投入主体责任不明确导致随迁子女义务教育经费严重不足 　　我国《义务教育法》规定，我国义务教育实行政府投入为主，其他投入为辅的经费投入体制，政府要发挥主要作用。我国《教育法》和《义务教育法》中规定义务教育经费投入由户籍所在地即流出地政府负责，许多流入地政府据此不愿意承担农民工随迁子女义务教育经费投入的责任，他们不愿意负责农民工随迁子女的义务教育经费，从而导致城市随迁子女义务教育经费的投入“以流入地为主”流于纸面。对流出地政府来说，他们本来经济就相当贫困，连留在本地的适龄儿童的义务教育经费都难以筹措。根据2004年《中国教育报》夏季对174个地市和县教育局长的问卷调查显示的结果：超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，要流出地政府掏出钱来为流走异乡的农民工子女义务教育经费买单有些困难。 　　《流动儿童少年就学暂行办法》规定流动儿童义务教育的经费由流入地和流出地政府共同负责，但是没有从政策和法律上规定流入地政府和流出度政府应该投入的比例，使得政府投入的责任模糊，无法可依。以此为借口，各地各级政府谁都可以尽量降低对城市农民工子女义务教育的投入，即使是完全不投入，也没有责任规则来制约。那么，农民工子女义务教育经费投入随心所欲也就是必然的了。 　　二、家庭环境影响农民工随迁子女的学习状况 　　关于农民工随迁子女家庭环境的障碍问题的成因可以从以下几个方面进行分析。 　　第一，从家庭的社会化来说，社会学认为，社会化就是作为个体的生物人成长为社会人，并逐步适应社会生活的过程，经由这一过程，社会文化得以积累和待续，社会结构得以维持和发展，人的个性得以形成和完善。对于个人来说，社会化是一个长期的过程，根据这个过程的不同阶段的特点和任务，可以将其分为早期社会化、继续社会化和再社会化，早期社会化主要是指从幼儿期到青年期的社会化，这一时期的社会化对青少年的成长具有重大影响，而家庭流动性变化对儿童早期社会化产生深刻的影响，特别是负面影响，农民工子女随父母一起流入城市，其正常的社会化进程被中断，这是儿童社会化的初次中断，而流入城市后，由于进城农民工职业上的不稳定性和职业的要求，大多数家庭的流