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“三农 ”视角下新型城镇化战略 　　党的十八大以来，中央把推进城镇化放在更加突出的位置，作出了一系列安排部署，强调要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在新一轮城镇化发展大幕开启之际，必须看到，要成功打造升级版的城镇化，避免出现偏差和畸形，一定要把更多的问题放在“三农”的视角下去审视和谋划，切实把城镇化发展与“三农”工作更多地捆绑在一起统筹考虑，科学协调地加以推进。 　　我国城镇化发展需要在认识上有更多的“三农”视角 　　首先，城镇化不能脱离“三农”大国的特殊国情。纵观国际社会，世界发达国家都经历了一个城镇化过程。比如，英国自1800年开启了城镇化之路，经过100年的发展，城镇化率由26%提高到75%；美国从1890年开始，大约用了80年时间，城镇化率由35.1%提高到73.6%。发达国家的城镇化率基本都在75%以上，相当一些国家由于资源丰富、农村人口本来较???，在推进城镇化过程中大多走的是一条财政高投入、大量占用土地和转移农村劳动力的道路。尽管我国与世界发达国家在推进城镇化的目标和方向上存在一致性，但这绝不表明路径选择的一致性。作为尚不发达的国家和“三农”大国，我国的城镇化不仅要考虑到在资金、土地、劳动力等要素投入上不能照搬发达国家，而且更要预见到不考虑“三农”实际，照搬发达国家做法将会出现的严重后果，决不能不顾我国国情特别是“三农”实际，片面和孤立地就城镇化论城镇化。最近，李克强总理在调研时鲜明提出要以农业现代化支撑新型城镇化，就是一个十分新颖的重要观点，体现了城镇化与“三农”发展的密切关系和一个新的战略定位。 　　其次，要充分肯定城镇化对“三农”发展所带来的红利。新世纪以来，我国城镇化率年均增长1.2个百分点，2012年达到52.57%。据统计，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。我国每年有1000万人由农村人口转变为城市人口，这些人进入城市后，需要就业、消费。“目前我国城镇居民收入是农村居民收入的3.1倍左右，人均消费也是农村居民的3.1倍左右，如果一个农民成为城市居民，收入和消费至少将扩大到3倍以上”。正是由于城镇化的这些积极因素的存在，使得我国经济实力和社会消费能力不断增强，“三农”投入快速增长，农业发展和农民就业增收空间不断扩大。2003年-2012年，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元，2013年安排“三农”支出1.3799万亿元，比2003年的2144亿元，年均增长超过21%，绝对数增加达1.17万亿元。农业功能拓展，农产品需求旺盛，农民收入快速增长。2012年全国农民工数量突破2.6亿人，农民人均工资性收入3444元，占年收入的比重达到43.5%，并且在农民收入构成因素中，工资性收入对农民增收的贡献连续多年保持首位。 　　其三，必须高度关注城镇化所带来的新的“三农”问题。城镇化快速推进，在带来城市繁荣和经济社会快速发展的同时，也引发了一系列新的经济和社会问题，其中比较深层次的问题都与“三农”密切相关。一方面，从经济角度看，新的“剪刀差”导致城乡居民收入差距一度扩大。2012年，我国城镇居民人均可支配收入为2.4565万元，而农村居民人均纯收入为7917元，前者是后者的3.1倍；基尼系数为0.474，已连续10年明显高于国际警戒线。导致城乡收入差距扩大的根本原因是新的“剪刀差”的出现。据分析，在1950—1978年的29年中，政府通过工农产品“剪刀差”大约取得了5100亿元收入。现在，不仅工农产品价值不等量交换依然突出，而且在用工报酬上也差距悬殊。从社会角度看，数以亿计的农民工在城里打工却无法成为永久的市民，“留守儿童”、“留守妇女”、“空巢老人”、“临时夫妻”等大量社会问题不断出现。这些问题由于涉及人口和家庭众多，并且影响几代人，一旦经过一个从量变到质变的过程集中爆发，危害将巨大而深远。 　　只有坚持“三农”视角，才能防止城镇化严重偏差 　　城镇化是一个国家和地区发达程度的重要标志，是实现现代化的必由之路和重要体现。中央提出推进新型城镇化是当前在外需疲软背景下保持经济较快发展的战略选择，也是纠正原来城镇化发展中出现的矛盾和问题的重要举措。大量事实证明，在中国，任何一项牵动全局的重大决策，如果不统筹考虑好“三农”问题，效果必然大打折扣，相反，则能够取得良好成效。从“三农”角度统筹考虑，推进新型城镇化重点要防止以下偏差。 　　一是要防止一味的大城市化。在推进城镇化过程中，发展大城市是必要的，但过度发展大城市不仅会带来交通堵塞、环境污染、资源紧张、治安混乱等严重的“城市病”，而且大量农民工远离故土，受情感、经济条件、管理体制等因素制约，最终很难真正融入大城市。据国家统计局2012年统计数据表明，农民工总量的65.4