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县级审计机关构建财政审计大格局面临问题及建议 　　摘 要：财政审计是审计机关永恒的主题，构建财政审计大格局是充分发挥审计“免疫系统”功能的必然要求，是进一步深化财政审计的必由之路。文章分析了基层审计机关在构建财政审计大格局方面的主要做法和面临的一些亟待解决的问题，并提出了相应的建议。 　　关键词：财政 审计 大格局 　　中图分类号：F239.65 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）05-088-02 　　财政审计是国家审计的永恒主题。构建财政审计大格局，是促进建立和完善公共财政体系的客观需要，是充分发挥审计“免疫系统”功能的必然要求，是对财政审计规律认识逐步深化的集中体现。近年来，基层审计机关全面贯彻审计署关于构建财政审计大格局的精神和要求，加大整合力度，采取措施积极构建财政审计大格局。 　　一、财政审计大格局的含义 　　构建财政审计大格局，是指审计机关为了进一步深化财政审计，通过改进组织管理方式，将同一审计机关内部以及不同层级审计机关在财政审计的审计对象、审计范围、审计目标、审计资源、审计组织协调、审计成果利用等方面进行考虑和安排，从而达到促进财政部门加强管理、推进财政体制改革的目的。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，整合审计资源，构建国家财政审计大格局，以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路来开展财政审计工作。 　　二、县级审计机关构建财政审计大格局的主要做法 　　1.领导高度重视，为构建财政审计大格局奠定了基础。各省市县审计局以科学发展观为指导，以构建财政审计大格局为理念，以维护国家财政安全，保障国民经济全面协调可持续发展为目标，财政审计工作始终坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针。局领导高度重视财政审计大格局的构建，经常开会学习、研究上级审计机关有关财政审计会议精神，要求全体审计人员树立财政审计大格局观念。通过认真学习，全体审计人员提高对构建财政审计大格局重要性的认识。 　　2.打破股室界限，成立大财政审计组。县审计局在财政审计过程中，对县财政局、县地税局等单位组织预算收入的审计和县国土资源局、县科技局、县文化体育局、县红十字会等单位的部门预算执行审计组成一个统一的审计组，并制定统一的审计计划和审计方案，审计结束后出具统一的审计报告和审计处理标准，大大整合了审计资源，切实提高了预算执行审计的协同性，形成了财政审计的整体合力。 　　3.扩大审计覆盖面，深化审计内容。2012年在审计任务繁重的情况下，确定了县财政局等6家预算执行单位为预算执行审计对象，并延伸调查了所属5个乡镇单位，占县本级预算单位的20%。在扩大审计覆盖面的同时，深化审计内容。在财政审计及项目安排中，以财政预算执行审计为基础，以部门预算执行审计为依托，以财政支出为重点，以资金流向为主线，对财政资金涉及到的领域和项目进行全方位的审计和审计调查。重点围绕县本级公共财政框架的建立开展预算执行审计，并结合转移支付资金管理使用情况和政策实施情况、涉及民生的各类专项资金的分配使用情况等深化审计内容。从而促进财政支出结构进一步优化。 　　4.将全部财政性资金纳入财政审计范围。在项目安排上，统筹安排政府预算、部门预算、民生资金等各项审计和审计调查项目，并加大财政转移支付资金、上级专项资金的审计力度。在编制审计方案时将一般预算收支、非税收入、专项资金等全部财政性资金纳入预算执行审计范围，摸清财政性资金的规模、财力结构和主要专项资金管理的现状，使预算审计的内容更加完整。加大对专项转移支付资金和上级直接拨付部门的专项资金的延伸审计力度，使预算执行审计的力度得到了提高。 　　5.将审计与审计调查相结合。充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对涉及民生的教育、卫生、三农等专项资金通过审计调查的方式，调查资金到位和政策落实情况，并注重分析和解决专项资金运行中存在的体制上、制度上的问题，分析问题产生的原因，提出审计意见和建议。 　　6.改进审计手段，充分利用计算机辅助审计开展财政审计。在财政审计中改变传统审计方式，不断创新审计技术和方法，大力推进计算机辅助审计。针对县级政府部门信息化水平不断提高的情况，县级审计机关从以往审计财政财务纸质数据为主向以审计电子数据审计转变。审计人员不仅能够将电子数据自行采集和转换，同时能够编写SQL语句进行数据查询和分析，大大提高了财政审计工作的效率和效果。 　　三、县级财政审计工作当前存在的突出问题和不足 　　1.县级财政审计范围和内容不全面。规范的财政审计范围应该包括：一般预算及审计；建设性（含债务）预算及审计；政府