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徐州矿区压煤村庄搬迁实践与探讨 　　【摘 要】徐州矿区是具有130多年开采史的老矿区，矿区内村庄密集，村庄下压煤情况非常严重，在压煤村庄搬迁工作中取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验，如何适应新形势，更快、更好地做好压煤村庄搬迁工作，最大限度延长矿区煤炭生产服务年限，迫切需要探索村庄搬迁的新模式。 　　【关键词】矿区；压煤村庄；搬迁 　　徐州矿区位于江苏省西北部徐州市管辖的泉山区、铜山区、贾汪区及沛县境内，矿区分东矿区、西矿区和丰沛矿区，矿区地势均较平坦，矿区范围内地表水系发育，有微山湖、京杭大运河、故黄河、不牢河、屯头河、大沙河、姚楼河及其支流，属高潜水位地区。矿区内“三下”压煤情况非常严重，建筑物下压煤1.6亿吨，占可采储量的44.6%，建筑物下压煤主要是村庄下压煤，压煤村庄如得不到及时搬迁，除采区、工作面接续紧张外，还将大大缩短矿区生产服务年限，使矿井过早地进入衰老报废期，必将带来资源浪费、社会稳定等诸多问题。通过对村庄搬迁工作的现状及存在问题进行研究，认为在村庄搬迁方面矿山企业必须改变以往的既有模式，积极探索新形势下搬迁工作的新思路。 　　1 徐州矿区压煤村庄搬迁的主要模式 　　徐州矿区自建国以来，共计搬迁了约250个村组，39049户，141618人，主要采取了以下四种搬迁模式。 　　1.1 异地选址搬迁建庭院式住宅 　　这是矿区村庄搬迁的常规模式，由镇、村根据村民意愿，避开压煤区选择搬迁新址，并按照国家、省有关宅基地管理规定确定新址用地面积，由煤矿企业依法办理新址征地手续，涉及农用地的办理农用地转用手续，煤矿企业办理征地手续后交待搬迁村庄建房。 　　有利因素：在确定新址后，能够使待搬迁村民及时迁出采煤塌陷区；分配宅基地给村民，保留了村民原有的生活方式，村民能够理解，容易得到大多数村民的支持。 　　不利因素：一是建设用地指标难以落实，由于国家对土地管理越来越严格，地方政府由于建设需要，其自身的用地指标也较为紧张，很难提供用地指标用于压煤村庄搬迁，目前，有的地方是按照独立选址建设项目争取建设用地指标，不占用当地市、县的建设用地指标，有的地方则是通过购买建设用地指标的方式来解决；二是审批手续环节多、时间较长，新址用地往往涉及基本农田、农用地等需办理农用地转用、涉及压覆资源审批、环境影响评价、社会稳定影响评价等诸多环节，审批时间较长；三是征地过程中的协调难度较大，目前，随着农用地流转的逐步开展，农村土地的市场价值也逐步提高，但现行土地征地补偿较低，村民大多不愿交出土地，地方政府的协调难度非常大。 　　1.2 就地重建抗变形房屋 　　在村庄未塌陷之前或正在采动影响过程中，对待搬迁村庄原有房屋进行拆除，对地表实施预回填，进行地基处理，再实施待建房屋的抗变形设计、施工，确保房屋建成后能够抵抗地下煤炭开采过程中的地表下沉、变形等影响，以使房屋正常安全使用。该项技术经过多来的实践，证明是成熟的，并在徐州矿区已得到了广泛的应用，先后在安国镇六堡村、庞庄办事处拾西村、大吴镇蔡庄村、段庄村、柳新镇新桥村八组、刘集镇丁场村进行实施。 　　有利因素：一是不用另选新址，不需办理新址征地手续，节约了大量的可耕地，社会效果明显；二是有效解决了大多待搬迁村庄位于矿区，地下煤炭富集而无新址可选的问题；三是随着征地费用的逐步提高，与异地选址搬迁相比，其经济效益越来越明显；四是采用抗变形结构措施，农村房屋的结构、建房质量得到了明显提升。 　　不利因素：一是待搬迁村庄在采煤后的下沉量对回填工作有较大影响，如果预计下沉量较大，势必增加回填所需费用，且周边下沉积水较深时，还要考虑村民出行问题；二是在建房之前需要拆除旧房，需提前做好村民的安置工作，往往困难较大；三是抗变形建房对结构设计、施工有较高要求，村民各户自行建房往往不能满足，容易出现建房质量问题；四是在煤矿开采影响未稳沉之前，在建设村内道路、供（排）水管路等设施时，应充分考虑地表下沉影响因素。 　　1.3 搬迁进小城镇建公寓楼 　　地方政府结合小城镇建设规划，统一建设多屋住宅，形城搬迁村庄的新型社区。 　　有利因素：一是避免每户都要分配宅基地而占用大量的土地资源，更符合节约、集约利用土地的国家政策；例如，旗山煤矿搬迁的大吴镇湖里村，共有1635户，如果建庭院式住宅，至少需要580亩土地，搬迁进小城镇后只用了229亩土地；二是建公寓楼后，每户的建造总价与庭院式住宅相比，费用更低，减轻了村民负担；三是增加了镇区的常住人口，带动当地经济发展。 　　不利因素：一是部分村民不愿上楼；二是如果距离老址较远，村民耕种不方便。 　　1.4 货币化补偿安置 　　煤矿企业根据相关政策规定支付待搬迁村民的货币补偿后，由村民自行到镇区购买商品房，或采取其他安置方式，煤矿企业不再另选新址负责搬迁