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国有资产管理与审计研究 　　摘要：我国国有资产规模庞大，管理难度大，必须规范审计行为、提高审计能力、强化审计结果应用，以更好的发挥审计在国有资产管理中的作用。 　　关键词：国有资产；管理；审计 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01 　　当前，我国国有资产规模庞大，如何管理好、使用好这些资产，达到保值增值的目标，是一个值得探讨的课题。审计作为国有资产管理的重要手段，必须而且应该发挥好其功能，使其成为防止国有资产流失、提升国有资产保值增值能力的重要工具。 　　一、国有资产管理的基本现状 　　国有资产是指所有权归属于国家的各种财产、物资、债权以及其他权益的综合，这种国有资产既有直接归中央管理的，也有直接归地方管理的；既有归行政单位直接使用的，也有归事业单位、国有企业等直接使用的；既有经营性的，也有行政事业性的和资源性的，这种复杂的国有资产管理体系使得管理难度较大，需要充分利用包括审计在内的多种管理手段，以提高管理能力。 　　1.国有资产管理的基本制度。为加强国有资产管理，各级政府部门出台了大量的制度，首先，从宏观层面来看，《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等中央出台的制度为国有资产管理提供了基础。而各种地方性的制度则为进一步强化国有资产管理提供了操作方案，如《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》、《浙江省企业国有资产监督管理办法》等。其次，从国有资产使用主体来看，为强化固定资产管理，行政事业单位、国有企业等都制定出台了相应的管理制度，如《浙江大学国有资产管理办法》等。 　　2.国有资产管理的实践。当前，我国国有资产规模庞大，以全国固定资产投资（不含农户）为例，2008年达到14.8万亿元，而到2012年则达到36.5万亿元，这些资产中有相当部分为国有资产。基于此，必须加强国有资产管理。但从实践来看，虽然国有资产管理取得了明显的成效，如通过抽查等方式对国有资产进行审计，但还存在一些问题，审计署的资料显示，2012年??，中央部门所属企业中有约4000户未纳入到国有资本经营预算，并且绩效管理不严格，即使中央部门，2012年开展绩效评价的国有资本约为139.38亿元，仅为部门项目预算的1.5%。 　　二、加强国有资产管理必须发挥好审计的作用 　　加强国有资产管理，必须从资产的配置、使用、评估与处置等方面着手，而这都可以发挥审计的功能，更好的维护资产所有者与使用者的权益。 　　1.审计有利于加强国有资产配置的管理。首先，预算审计有利于加强国有资产管理，在重大国有资产购置之前，一般都需要纳入到年度预算当中，而通过预算审计，则可以分析、了解这种国有资产购置行为是否必要、是否符合国家有关规定，从而可以为国有资产的配置把好关。其次，国有资产购置可行性审计有利于加强国有资产管理，在一些重大国有资产购置之前，如投资各种固定资产、购买大宗设备等，通过对可行性方案进行审计，既可以把握好这种购置行为的可行性，如资金来源是否合理等，避免形成“烂尾”等问题，又可以有效分析是否各种腐败问题，程序是否合理，从而有利于规避国有资产配置中的各种问题。 　　2.审计有利于加强国有资产使用的管理。审计对于国有资产使用的作用渠道主要是通过年度末期的审计活动，可以形成一种监督和检查，从而强化资产管理。首先，年度审计有利于维护国有资产的安全，通过审计活动，可以督促国有资产使用单位规范资产管理，如按照规定进行固定资产折旧、每年进行固定资产盘点等，从而有利于保障国有资产的安全。其次，年度审计有利于提高国有资产使用效率，通过审计，可以更为清晰的了解当前国有资产的配置情况，分析是否存在资源浪费的问题、未来资源购进的重点领域，从而提高了资源使用效率。 　　3.审计有利于加强国有资产评估与处置的管理。审计可以规范国有资产评估工作，在国有资产处置、国有资产使用单位合并等行为中，都要进行资产评估，而审计则可以发现评估中存在的问题，如是否存在人为的降低国有资产价值的行为等，可以有效的避免国有资产的流失。 　　三、发挥审计作用强化国有资产管理的思考 　　在国有资产管理中发挥审计的作用，可以从规范审计行为、提高审计能力、强化审计结果应用等方面着手。 　　1.规范审计行为。首先，要进一步完善国有资产审计制度，针对当前国有资产审计中存在的问题，建议进一步细化、实化审计制度，使得各种国有资产使用、处置行为的审计都有制度可依，有规范的行为模式，从而可以对现实形成有效的指导，避免实践操作中过多的凭借审计人员主观判断开展审计工作，提高审计水平。其次，要加强审计管理，在国有资产审计过程中，总负责人要对审计的目标、审计的方法等内容进行明确，同时对于