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以务实精神贯彻执行公文条例 　　《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准于2012年7月1日实施，首次实现了党的机关、行政机关公文处理规范的统一，解决了实践过程中有所争议但已认同的一些问题，但仍有一些值得研究探讨的问题。 　　一、制定实施细则要立足实际 　　公文处理工作是一项实践性很强的工作。新《条例》不可能包罗万象，新《格式》也不可能事无巨细、面面俱到，对于以前有规定而现在不明确的问题，更要认真分析研究，立足实际、更新观念、讲究实效，制定具有针对性、可操作性的实施细则。 　　关于公文标题中的标点符号问题。以往党的机关对公文标题使用标点符号没有具体要求，行政机关则有规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。新《条例》没有对公文标题使用标点符号作出规定，有的人就误以为可以随意使用标点符号，实际工作中书名号问题比较突出：一是印发规划、方案、要点等，有的机关对公文标题中的规划、方案、要点等名称加书名号，有的则不加。虽然说，加不加书名号并不是什么大问题，但有个规范问题。二是被转发的公文标题名称加书名号，尤其是多层转发时层层加书名号，如“中共上海市教育纪律检查委员会关于转发《中共上海市纪委、监察委关于转发〈中共中央纪委、监察部关于转发〈北京市纪委、监察局关于严明纪律确保非典型肺炎防止工作顺利进行的紧急通知〉的通知〉的通知》的通知”，这样的标题已被当作笑谈。 　　为了避免在公文标题中滥用标点符号，一些行政机关在制定公文处理实施细则时提出具体要求，如《公安部公文审核办法》（公办〔2012〕105号）规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，《全国税务机关公文处理办法》（国税发〔2012〕92号）规定“公文标题中除法律、法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号”，这些表述对公文标题中什么情况下加书名号作了明确的规定，“一般不用标点符号”并不是公文标题中都不能用标点符号，而是尽量避免使用标点符号。《国家质量监督检验检疫总局公文处理办法》（国质??办〔2012〕822号）规定“公文标题中除法律、法规、规章名称全称应加书名号外，一般不用标点符号。特殊情况下可允许使用顿号、括号、引号”等，这个表述则更加明确地指出非“一般”情况下可用的标点符号。这些规定都是立足实际的做法，也是继承优良传统、严格规范要求的体现。 　　关于联合上行文印章问题。以往党的机关有规定“除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章”，行政机关则有规定“公文除‘会议纪要’和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。”实践中，党的机关联合上行文都要加盖印章，下发的普发性公文大多没有加盖印章；行政机关下发的公文除了会议纪要和电报外，都要加盖印章，而对联合上行文可以不加盖印章。可以看出，党、政机关对公文是否加盖印章差异很大。新《条例》第九条第十三款规定“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。”这个表述曾经让许多人感到疑惑。加盖印章既是公文生效的标志，也是鉴定公文真伪的重要依据。尤其是行政机关的普发性公文很多是规范性文件，怎能不加盖印章呢？ 　　对于联合上行文怎么加盖印章问题，新《条例》《格式》没有明确规定。一些行政机关在制定公文处理实施细则时，仍然规定联合上行文可以只加盖主办机关印章，如《国家质量监督检验检疫总局公文处理办法》（国质检办〔2012〕822号）规定“联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。”《福建省人民政府公文格式细则》（闽政办〔2012〕131号）规定“联合上行文的发文机关署名只有主办机关时，可以只加盖主办机关印章”。实际上，联合上报的公文，都已经由联署行文机关的主要负责人签发，为简化手续和提高效率，上级机关出于对下级机关的信任，允许只加盖主办机关印章。自1993年修订《国家行政机关公文处理办法》以来一直沿袭这种规定，近20年来一直这样操作，的确有利于提高公文处理工作效率，也没出现什么纰漏，事实证明这种做法是可行的。 　　关于公开属性标注问题。根据《政府信息公开条例》和相关规定要求，行政机关在起草公文的同时，应当审查并明确该公文的公开属性（主动公开、依申请公开或者不予公开），但新《条例》《格式》并没有明确公开属性的标注位置。 　　新《条例》对“附注”表述为“公文印发传达范围等需要说明的事项”，因此很多机关在公文的附注处注明其公开属性，如“此件主动公开”“此件依申请公开”，也有一些机关将公开属性标注在版记的上一行，如《全国税务机关公文处理办法》（国税发〔2012〕92号）规定“信息公开选项作为附注，用3号黑