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网络时代民众政治参与与政府决策 　　【摘 要】现代社会是一个信息社会、公民社会，网络媒体成为公民获取信息的主要渠道，获得信息的形式与内容影响着公民对政府决策的认可。一个国家的民主政治程度取决于民众的参与程度以及通过公共参与而监督和控制政治的程度，在当代中国网络已经渗透到千家万户，人们对政治的诉求途径更加丰富。 　　【关键词】网络政治参与；公民参与；政府决策 　　1.研究背景与研究意义 　　现代社会是一个信息社会、公民社会，新闻媒介已成为构建公民社会不可或缺的重要的公众精神和公众意识的代言人。公民社会的日显重要与新闻媒介的社会参与及舆论监督是密不可分的。技术的发展使媒体迎来了全媒体时代，从传统新闻媒体到网络媒体的发展，宏观上，开拓了政府民主建设渠道，为网络政治提供了更大的平台载体；微观上，网络媒体成为公民获取信息的主要渠道，获得信息的形式与内容影响着公民对政府决策的认可。互联网的一系列特性决定了其在政府民主建设中逐渐占据重要地位。但是，新技术的发展为政府决策监督提供契机的同时也为政府决策制定、决策执行带来了巨大挑战。互联网参与的特征使得直接式政治参与得以回归。直接民主转向间接民主是因为国家规模的扩大，而互联网空间的无限性和自由性使得国家规模不再是直接民主不可逾越的障碍。对网络时代下政府决策制定与传播途径的研究，有利于提高中国政府的决策制定效率，有利于提高政府决策的科学性，有利于塑造良好的政府形象，最终实现政府与公众之间的和谐。 　　本文将在基本概念与基本理论框架基础上着手从互联网技术在我国的发展入手，浅析网络时代的政治参与主体类型，通过新媒体时代下的政治参与现状调查，提出网络时代政府与社会公众之间的沟通机制的建立。 　　2.国内外相关研究评述 　　当前的研究维度主要包括政府传播维度、政府公共关系维度和组织研究维度。美国著名哲学家杜威认为，传播是民主的中心，它不仅扮演着联结公民的角色，而且扮演着解答个人与社会利益矛盾的角色。新闻执政的提法源于美国白宫的新闻发言人，具体而言，就是执政者运??媒体新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信力和执政的合法性，向社会公众传播执政者的决策意图、施政方针，以实现执政者的执政主张和路线方针。在我国，丁柏铨教授曾就新闻执政问题发表过自己的见解。他认为，新闻传媒是执政党享有的特殊的执政资源。“它当是执政党所拥有且可支配的物力、财力、人力、权力等有形资源以及思想理论、威望影响等无形资源，是上述各种物质和精神要素的总和。”范以锦、邬倩在《网络考验官员‘新闻执政能力’》中提到，“在网络的推动下，舆情的力量是惊人的，原本处于强势地位的官员纷纷转变为舆论上的弱势，应对网络舆论的能力，是官员新闻执政能力的重要方面，能否正确对待网络舆论，不只是技巧和智慧问题，只有刚正不阿，才能在网络监督面前无所畏惧。” 　　综上，近年来政府决策问题的研究视角集中于公共关系学、公共管理学、传播学等方面，而从现实发展来看，政府决策的制定应该与政府所处的宏观环境和社会发展要求相统一，例如，我国近年来食品安全、自然灾害等公共危机事件频繁发生，政府危机处理变得尤为重要，媒体作为重要的公共领域成为政府决策公布、政策解析、民意诉求的重要载体。尤其是互联网技术的进步，广大公民享有发表自己意见和观点的言论自由和出版自由，可以对国家公职人员的职务行为进行评议和监督，对国家机关及其工作人员的腐败现象进行揭露、谴责和控诉。互联网为成为公众舆论监督的主要平台，巨大的舆论压力督促政府提高决策效率。 　　3.网络政治参与的含义与条件 　　“网络政治参与”，即民众通过网络参政议政，进行舆论监督，参与公共管理，行使民主权利，是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。网络政治参与就是以网络为途径、手段，参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。 　　从传统新闻媒体到网络媒体的发展，开拓了网络政治参与的新途径。宏观方面，互联网的快速发展为网络政治提供了更大的平台载体。据2007中国互联网络发展状况统计报告，中国网民人数、上网计算机数分别达到了13700万人、5940万台；中国域名总数为4，109，020个，其中CN下注册的域名达到1，803，393个；中国网站总数达到了843，000个，网页总数达到44.7亿个，网页字节总数为122，306GB。微观方面，网络媒体成为大众获取信息的主要渠道。互联网的一系列特性决定了公民参与的自由性、便捷性，随之而来的是公民政治效能感的空前提高以及参与规模的急剧增加。从网络新闻受众的小群体到网络大众的发展，扩大了政治参与的空间。据中国互联网络发展状况统计报告（2007/1），从去年同期的11100万到现在的13700万，网民人数持续增长。同时网民文化程度有了较大提高，文化程度为大学本科以下的网