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探讨营林生产中存在问题与措施 　　摘要 营林生产在我国的林业建设中占有重要的地位，在实际的工作中存在着很多的不足，难以满足市场经济发展对营林生产的要求。本文结合实际的工作经验，从林木品种的选择、苗圃地的选择和经营方式等方面分析了当前营林生产存在的主要问题和提出了一些解决的措施。以期推动营林生产工作的发展。 　　关键词 营林生产；问题；措施 　　中图分类号 S759 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0222-01 　　1 营林生产概述 　　营林生产是指对林业生产中的育苗、更新、造林的成活率、林产品等进行统计。进行营林的效益与经营成果的统计，主要包含森林覆盖率、林木覆盖率。单位面积的林木生长量和蓄积量、营林的经济效益等进行统计。营林生产通过对营林工作的效果进行统计和分析，可以进一步的指导今后的工作，提高林业资源的开发利用和经济效益。当前，我国的营林生产在“退耕还林”“天然林保护”等大型工程的支持下获得了一定的改观，但还存在着分布不均，自然环境恶化等问题。新时期的林业发展，应该从只注重林业发展的经济效益转变到既注重经济效益又注重生态效益的发展模式上来，以人工造林为主导的造林方式，实现“功在当代，利在千秋”的林业可持续发展。 　　2 营林生产面临的主要问题 　　1）林木良种生产基地的建设落后。当前林木良种基地的建设主要存在着树种的种类过于单一，树种没有及时的更新和良种基地的管理不到位等问题。 　　2）苗圃地经营没有适应市场化发展的需要。对苗圃的经营管理和种苗的经营没有市场化的经营思想，提供的服务和种苗难以满足林业发展的新形势。 　　3）人工林的建设市场化程度低。人工林的建设是我国林业发展的一个重要方式，但大多是由政府主导进行的，没有发挥市场化的作用，在林业发展过程中出现动力不足和规划缺乏长远的问题。 　　4）苗木的投入与设计作业量不平衡。苗木成本在造林成本中所占的比例过高；在良种的选用和推广等环节上的工作水平较低，林木的结构比例不合理，适地适树落实不到位。 　　5）集约经营的速生丰产林等在经营管理上不到位，没有长期规划。集约化管理措施不到位。 　　3 加强营林生产工作的措施 　　3.1 改革营林管理体制 　　当前，我国的营林管理体制为营林科、林业站、基地办、基金站、规划办等多个部门进行管理，营林工作存在着管理体制方面的不合理，要适应林业发展的新形势，要改革以营林投资公司为主导的，以林业站为分公司的管理体制。营林投资公司作为营林投资和运行的主体，进行有偿的投资、山体租赁造林和联营合作造林，造林类型全部为“工程林基地”。 　　3.2 改革营林投入机制 　　资金的投入是保证林业发展的直接动力和根本基础，是营林事业发展的关键。统一的资金管理有利的调动各部门的积极性；有利于营林计划的制定和实施，也有利于的木材的回收和林业收益的分成。对于目前营林投资机制存在的问题，可以从以下的几个方面进行改进： 　　1）营林资金的有偿投入。将传统的固定偿还木材方式为合作造林，按商定的比例进行收益的分成。加快营林的市场化发展，可以有利于开展以林还贷，有利于统一的经营和采伐，实现营林资金的有效回收。 　　2）提高营林投资标准。目前，对丰产林等采取的集约化经营管理过于简单，简单进行林木的修枝和施肥，难以使树木的发展达到丰产林的标准。投资的标准直接关系到林木生产的效率，应在目前的基础上加大投资，根据林木生长的形势进行施肥，除病害等及时科学的抚育，保证林业生产效益的最大化。 　　3）造林规划设计应注重对造林资金来源的规划。在林业资源较丰富，造林任务重，采伐量大的地区的营林生产，更新费可以进行适当的赤字投资预算，更新费的使用要保证专款专用、互利自愿的原则，根据实际情况合理使用更新费，达到投入与收益的平衡，提高营林资金的周转和实现营林工作的有效投资回报。 　　3.3 以种苗基地的建设为入手点 　　良种的选择和培育、推广，对林业生产发展的关键程度毋庸置疑，在发达国家，作为林业发展良种培育基地的种苗基地的建设已经发展第三代技术，而我国的种苗基地建设还停留在第二代技术，从我国林业的发展形势来看，在湿地松种子园和阔叶种子园的建设方面还要增加规模和投入的力度。要发挥母树林的基础性作用，改变部分地区母树林的树种比例构成不合理的现象。转变现有母树林的树种比例，要逐步的提高阔叶树种的比例，特别是有计划的加快珍贵阔叶母树林的建设。从种苗基地的建设推进营林生产工作的发展，既可以实现营林企业的经济效益，还可以改善母树林和林木的良种含量结构。 　　3.4 加强造林管理 　　合理的选择适合苗木成活和生长的林地，是保证林木成活率的基础。在实际的工作中，要根据林木的生长特点进行选择，如坡耕地、采伐迹地、荒山等，此外，需改造的